文?|《瞭望》新聞周刊記者 袁軍寶?閆祥嶺?張昕怡

濟(jì)寧市區(qū)鳥瞰 中共濟(jì)寧市委宣傳部供圖

◇至2021年底，濟(jì)寧全市共建成“和為貴”調(diào)解室4711個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，調(diào)解成功率達(dá)98.5%以上，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街

◇“幾年前調(diào)解室剛剛設(shè)立的時(shí)候，婆媳之間、妯娌之間、鄰里之間的矛盾不少，基本每個(gè)月都要‘接單’。現(xiàn)在，村民們都有事好商量，村里的調(diào)解室好久都沒開張了。”

作為孔子故里和儒家文化發(fā)祥地，山東濟(jì)寧市近年來推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦能基層社會(huì)治理，打造市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，把矛盾解決在群眾家門口，探索出一條“以禮讓人、以德教人、德法融合”的基層社會(huì)治理新路。

·“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街”

“我又不懂法，誰知道他是不是訛我！”“你碰掉石頭，就是得你全賠！”山東濟(jì)寧曲阜市尼山鎮(zhèn)兩位村民在工地干活時(shí)，一方不慎碰落石頭砸到另一方，兩人因此產(chǎn)生了矛盾，來到尼山鎮(zhèn)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心找公道。

看到他們爭得面紅耳赤，調(diào)解員孫碩端上兩杯熱茶，安撫好他們情緒后開始了調(diào)解工作。“你們一個(gè)要負(fù)主要責(zé)任，一個(gè)有次要責(zé)任。都是老工友了，還能因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就撕破臉呀？”孫碩邊分析、邊勸和，經(jīng)過近一上午的調(diào)解，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議，盡釋前嫌。

為深入打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”濟(jì)寧升級(jí)版，把群眾矛盾解決在群眾家門口，近年來濟(jì)寧著力打造“和為貴”社會(huì)治理模式，將儒家文化中的“和為貴”理念融入基層社會(huì)治理中，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過先行調(diào)解等方式以調(diào)促和、定分止?fàn)帯?/p>

濟(jì)寧在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)建設(shè)集信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟于一體的“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，對(duì)各類矛盾糾紛能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，簡單事項(xiàng)簡易調(diào)、一般事項(xiàng)專業(yè)調(diào)、復(fù)雜問題多元調(diào)，調(diào)解成功的可當(dāng)場申請(qǐng)司法確認(rèn)，最大限度和解在訴前、訪前。

在曲阜市小雪街道前苗營村，村支書陳長明剛解決了一樁糾紛，涉及兩位村民房屋間空地歸屬問題。陳長明指著調(diào)解室墻上的“禮之用，和為貴”標(biāo)語說：“‘和為貴’調(diào)解室，單單這個(gè)名字，就無形中讓‘和’字走進(jìn)村民心中。”

如今，在濟(jì)寧市的社區(qū)和農(nóng)村，有矛盾到“和為貴”服務(wù)中心“拉拉呱、評(píng)評(píng)理”成了居民們的首先選擇。“和為貴”中心墻上的一張張握手言和照片，記錄下村民們“重歸于好”的瞬間。

據(jù)濟(jì)寧市司法局局長朱勇志介紹，至2021年底，濟(jì)寧全市共建成“和為貴”調(diào)解室4711個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，其中醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭議等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)性“和為貴”調(diào)解室273個(gè)，年均調(diào)解案件1.3萬件，調(diào)解成功率達(dá)98.5%以上，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街。

·“傳統(tǒng)文化+資源整合+信息化”

提升治理效能

在打造“和為貴”社會(huì)治理模式中，濟(jì)寧創(chuàng)新特色工作法，通過資源整合、流程再造、功能重構(gòu)、模式創(chuàng)新，打開矛盾糾紛化解新思路。

一是以“和為貴”理念引領(lǐng)，營造“和氛圍”。記者在一些村莊和社區(qū)的調(diào)解室里看到，這里不僅有統(tǒng)一的“和為貴”標(biāo)識(shí)牌，還張貼著“和為貴”“平為福”“德不孤，必有鄰”等富有傳統(tǒng)文化特色的標(biāo)語。調(diào)解室專門設(shè)置“平和齋”“調(diào)和室”“言和堂”等功能室，配備“心型”“鑰匙型”調(diào)解桌，處處營造儒家文化氛圍。

二是創(chuàng)新“和為貴”特色工作法，用“心”促“和”。濟(jì)寧在化解矛盾糾紛中，創(chuàng)新推出“三和”工作法：學(xué)習(xí)儒家文化勸和箴言，使其想“和”；講解儒家經(jīng)典調(diào)解案例，使其愿“和”；調(diào)解人員以儒促調(diào)，使其真“和”。同時(shí)，在調(diào)解過程中，做到“六心”：即正容澄心、品茗靜心、學(xué)儒潤心、促膝談心、說理明心、攜手同心。“有時(shí)候一杯茶、一個(gè)小故事，就能讓情緒激動(dòng)的雙方各讓一步。”鄒城市郭里鎮(zhèn)調(diào)解員劉華清說。

三是多部門聯(lián)動(dòng)、信息化支撐，推動(dòng)群眾訴求“最多跑一地、最多訪一次”。記者在濟(jì)寧市級(jí)“和為貴”中心看到，原來分散到各處的調(diào)處化解力量被集中整合，政法、住建、12345政務(wù)服務(wù)熱線等部門單位和勞動(dòng)、物業(yè)、醫(yī)患等調(diào)解組織都進(jìn)駐到這里，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式管理、一條龍?zhí)幚怼?jì)寧還開發(fā)了“云智濟(jì)寧”信息系統(tǒng)，縱向連接市縣鄉(xiāng)村和網(wǎng)格，橫向?qū)哟髷?shù)據(jù)、綜治、公安、司法、政務(wù)服務(wù)熱線等數(shù)據(jù)平臺(tái)，群眾打個(gè)電話，發(fā)條短信、微信或登錄網(wǎng)站就能便捷反映問題。

“群眾遇到困難和問題，再不用東奔西跑，直接到各級(jí)‘和為貴’中心反映，后續(xù)的工作全部由中心分流、交辦、督促、落實(shí)。”濟(jì)寧市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心主任劉連營說。

四是社會(huì)力量廣泛參與，形成矛盾化解合力。在“和為貴”的調(diào)解員中，不僅有政府部門人員，還有律師、心理咨詢師等專業(yè)人士。同時(shí)，社區(qū)村居里的“五老”人員、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、警務(wù)助理等也都成為調(diào)解的重要力量。

·厚植“和為貴”土壤培樹文明新鄉(xiāng)風(fēng)

“今天肯定有我愛吃的土豆燉牛肉。”遛彎回來的濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)武村村民羅長寬，在“幸福食堂”門口與同伴打賭。“這回你又贏了，晚上我們請(qǐng)你喝二兩。”不一會(huì)，十幾位老人圍坐在一起，盡享“幸福食堂”飯菜的美味。

開辦“幸福食堂”是兗州區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重要項(xiàng)目，目的是解決村里各類困難老年人吃飯難。“‘幸福食堂’是基于孝道這一傳統(tǒng)美德，老人們能夠安享晚年，是家庭和樂、社會(huì)和諧的重要助推因素。”兗州區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心主任李鴻飛說。目前濟(jì)寧全市已建成231處“幸福食堂”。

在濟(jì)寧，像“幸福食堂”一樣讓老百姓喜聞樂見的新場所、新活動(dòng)有很多。近年來，濟(jì)寧不斷創(chuàng)新文明實(shí)踐活動(dòng)形式，用民眾聽得懂、看得見、能參與的方式，使“和為貴”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透到群眾的思維方式、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向之中。

“百姓儒學(xué)節(jié)”已在曲阜市連續(xù)舉辦8年，市民在喜聞樂見的形式中，學(xué)好、用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；汶上縣的“鄉(xiāng)土講師團(tuán)”把文明風(fēng)尚、科技知識(shí)結(jié)合儒家文化典故編成朗朗上口的順口溜；泗水縣圣水峪鎮(zhèn)小城子村，每周六進(jìn)行的儒學(xué)講堂上，講師將儒學(xué)經(jīng)典融入村民生活故事中，大家聽得津津有味……

同時(shí)，濟(jì)寧各區(qū)縣普遍開展孝賢之星、最美少年、好媳婦、好婆婆、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，傳承詩禮家風(fēng)、倡導(dǎo)文明生活、培樹和善民風(fēng)。在全市范圍內(nèi)開展的系列活動(dòng)，都為“和為貴”治理體系落地開花，提供了豐沃“土壤”。

在任城區(qū)張寨村，“二十四孝”雕塑在主干道上一字排開，成為村里最美的風(fēng)景線。“我們弘揚(yáng)好和文化、孝文化這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，村里更和諧，鄉(xiāng)村振興更有后勁。”張寨村黨支部書記張存先說。

隨著“和為貴”基層治理體系的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)已大有成效。“幾年前調(diào)解室剛剛設(shè)立的時(shí)候，婆媳之間、妯娌之間、鄰里之間的矛盾不少，基本每個(gè)月都要‘接單’。現(xiàn)在，村民們都有事好商量，村里的調(diào)解室好久都沒開張了。”曲阜市小雪街道武家村黨支部書記武波笑著說。

濟(jì)寧市委黨校教授林慧珍等專家認(rèn)為，濟(jì)寧將“和為貴”理念融入社會(huì)治理，注重發(fā)揮以文化人的教化功能，把對(duì)個(gè)人的教化同基層社會(huì)治理結(jié)合，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)和睦相處，探索出了獨(dú)具地方特色的治理模式。

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