原標(biāo)題：優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)彰顯案例價(jià)值引領(lǐng)作用

來源：檢察日報(bào)

當(dāng)前，案例指導(dǎo)已經(jīng)成為提升檢察官政治、業(yè)務(wù)素能的重要抓手。2019年4月4日，最高檢發(fā)布修訂后的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了指導(dǎo)性案例的發(fā)布主體、條件，完善了指導(dǎo)性案例的征集遴選程序，等等。2021年6月，黨中央專門印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》也明確提出，要及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例。最高人民檢察院《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》對“強(qiáng)化案例指導(dǎo)工作”作出了具體部署。當(dāng)前，檢察指導(dǎo)性案例的編撰、發(fā)布和應(yīng)用作為完善檢察制度，推動法治國家、法治社會建設(shè)的重要組成部分，有待進(jìn)一步探索、深化。

影響檢察指導(dǎo)性案例深度應(yīng)用的因素。這主要表現(xiàn)在以下方面：

主題的系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。隨著檢察指導(dǎo)性案例制度的日益完善，一般都是按不同主題分別發(fā)布的，如公益訴訟檢察、正當(dāng)防衛(wèi)法律適用、職務(wù)犯罪適用違法所得沒收程序、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、行政檢察類案監(jiān)督等，涉及與檢察重點(diǎn)工作或者中心工作密切相關(guān)的問題。這種發(fā)布模式具有針對性強(qiáng)，便于類案學(xué)習(xí)、檢索的優(yōu)勢。但總體來講，適應(yīng)檢察辦案實(shí)踐需要，為推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，指導(dǎo)性案例仍需擴(kuò)大對檢察工作主題的覆蓋面，針對性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)化。例如，對于刑事案件的立案監(jiān)督、審判監(jiān)督等均系檢察監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)踐中辦理的該類案件、可供總結(jié)推廣的辦案經(jīng)驗(yàn)比較多，這些案例更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)刑事監(jiān)督職能，有利于促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，但目前此類主題的指導(dǎo)性案例較少。

體例結(jié)構(gòu)有待深入優(yōu)化。其一，指導(dǎo)性案例各部分內(nèi)容之間的邏輯結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步明晰。如“要旨”和“指導(dǎo)意義”在實(shí)踐中各自的價(jià)值作用發(fā)揮不夠充分。從現(xiàn)有指導(dǎo)性案例來看，“要旨”部分實(shí)質(zhì)上是從特定辦案場景中歸納提煉出的實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則?！爸笇?dǎo)意義”部分屬于對案件實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則的論證過程，需圍繞要旨、呼應(yīng)要旨，進(jìn)行精深闡釋。其二，“要旨”提煉避免過于簡單，確保不影響指導(dǎo)作用發(fā)揮?！耙肌笔侵笇?dǎo)性案例的核心，應(yīng)當(dāng)簡明扼要說清楚類案辦理應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，不能重復(fù)法律和司法解釋已經(jīng)明確、不言自明的道理，也不能過于拖沓。

案例的深度有待挖掘。一方面，要注重深層次的挖掘與分析。檢察官要善于把握和解決好個案背后的社會問題。指導(dǎo)性案例也應(yīng)當(dāng)在高層次、深層次上發(fā)揮指導(dǎo)作用，推動案例一般預(yù)防功能的充分發(fā)揮，使之成為參與社會治理的有效工具。另一方面，要注重引導(dǎo)檢察官掌握法律思維方法、價(jià)值判斷和運(yùn)用方法。指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)作用分為兩個層次：基礎(chǔ)性指導(dǎo)是對事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、辦案方法的指導(dǎo)；宏觀性指導(dǎo)則是對法律思維方法、價(jià)值判斷方法的指導(dǎo)。顯然，通過指導(dǎo)性案例引導(dǎo)可以幫助檢察官熟練掌握法律思維方法，運(yùn)用法治價(jià)值、司法政策作出準(zhǔn)確判斷，處理好情理法與“三個效果”之間的關(guān)系，讓社會大眾信服和贊同檢察決定。

對檢察指導(dǎo)性案例編撰的改進(jìn)建議。在這方面，可從以下幾個角度著手：

主題布局更加系統(tǒng)化。在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”基本框架下，根據(jù)檢察官辦案中反饋的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)進(jìn)一步增設(shè)分主題。通過細(xì)化主題，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)大局、司法體制改革和社會熱點(diǎn)，以充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督職能作用，同時(shí)兼顧政治性與業(yè)務(wù)性、實(shí)用性的統(tǒng)一，把反映實(shí)體問題的案例和反映程序問題的案例有機(jī)結(jié)合，在保證“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展基礎(chǔ)上，形成一個主題全面、內(nèi)容豐富且動態(tài)開放的系統(tǒng)化案例庫，成為檢察官辦案的得力輔助工具。

體例結(jié)構(gòu)更加明晰。指導(dǎo)性案例的“指導(dǎo)意義”部分是圍繞案件及要旨展開的深度思考，是對同類案件適用規(guī)則、方法、成功經(jīng)驗(yàn)、司法智慧、價(jià)值判斷方法等的歸納和總結(jié)，凸顯檢察官的思維過程。這部分內(nèi)容既要體現(xiàn)實(shí)用性、操作性、經(jīng)驗(yàn)性，也要體現(xiàn)對法律和事實(shí)的深層次思考、法理情的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、常理常識常情的運(yùn)用。因此，“指導(dǎo)意義”部分可重點(diǎn)突出實(shí)體、程序和價(jià)值判斷三個方面。實(shí)體部分主要論證事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用和法律適用，程序部分側(cè)重于辦案方法和辦案經(jīng)驗(yàn)，價(jià)值判斷部分側(cè)重于指導(dǎo)性案例背后的政策把握及辦案效果。

案例深度進(jìn)一步延伸。指導(dǎo)性案例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決檢察官在辦案中遇到的疑難問題、糾正不良司法傾向?yàn)槿蝿?wù)之一。既要有短小精悍的典型案件，也要有法律適用復(fù)雜、證據(jù)專業(yè)性強(qiáng)、證據(jù)審查判斷復(fù)雜、政策把握具有一定難度的疑難性、專業(yè)性案件，必要時(shí)可以邀請學(xué)術(shù)界專家參與指導(dǎo)性案例的編撰和整理。

指導(dǎo)性案例不但是法律與事實(shí)的結(jié)合，更是法、理、情的有機(jī)結(jié)合，其指導(dǎo)價(jià)值通過引導(dǎo)檢察官對法律目的、法律價(jià)值、司法政策進(jìn)行判斷、斟酌的思維過程予以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過精心打磨和權(quán)威審議，指導(dǎo)性案例應(yīng)該能夠向檢察官提供法律條文和司法解釋無法提供的案件辦理方法指引。這些案件辦理方法既包括事實(shí)認(rèn)定方法、證據(jù)審查判斷方法（如非法證據(jù)排除的方法）、法律解釋方法，也包括發(fā)生爭議時(shí)的價(jià)值判斷方法、情理法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)方法等，注重對其說明和剖析可以顯著提升指導(dǎo)性案例的適用率。

（作者單位：山東省濟(jì)寧市人民檢察院）

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