原標(biāo)題：用好補(bǔ)償協(xié)議 助力污染治理

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆李夏 劉傳義 張風(fēng)波

近日，因水質(zhì)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，山東省兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元的新聞火遍全國(guó)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

這是上游河南省與下游山東省為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)開(kāi)展的一項(xiàng)省際合作。2021年，兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，位于黃河上游的河南省負(fù)責(zé)治水確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，享受良好生態(tài)紅利的下游山東省則進(jìn)行適度補(bǔ)償。這一舉措有效地激發(fā)了河南省流域水環(huán)境治理的積極性，兩省就黃河流域水質(zhì)問(wèn)題的關(guān)系，也從過(guò)去的“劍拔弩張”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膮f(xié)作共贏，折射出兩省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的提升。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，環(huán)境污染具有典型的負(fù)外部性，破解的傳統(tǒng)方法主要包括對(duì)排污企業(yè)依法處罰、征稅或者對(duì)被侵害對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)貼等。不過(guò)這種方法僅僅適用于主體明確的排污企業(yè)、排污行為。對(duì)于流域污染治理具備的時(shí)間跨度大、空間跨度長(zhǎng)、主體不明確等特點(diǎn)來(lái)講，傳統(tǒng)的處理方式難免會(huì)失靈。這就帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)流域污染責(zé)任界定難、治理難度大、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，2016年財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索開(kāi)展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。河南和山東兩省簽訂的這份橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議正是落實(shí)意見(jiàn)的一部分。兩省在充分結(jié)合地域和省情的情況下，將負(fù)外部性變?yōu)檎獠啃浴袨槿藢?shí)施的行為對(duì)他人或公共環(huán)境利益的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了河南省獲得生態(tài)補(bǔ)償、山東省得到了優(yōu)良來(lái)水的雙贏局面。

與此類似的還有現(xiàn)在許多省份執(zhí)行的市域或縣域間的環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償制度，即扣罰空氣質(zhì)量排名靠后市、縣的部分財(cái)政資金，補(bǔ)償給排名靠前的市、縣。通過(guò)這類舉措，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、示范帶動(dòng)，促使地方黨委、政府更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更加科學(xué)推動(dòng)污染防治工作。

筆者認(rèn)為，在推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，最關(guān)鍵的是要牢牢把握生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)雙贏，充分認(rèn)識(shí)到協(xié)議既是對(duì)雙方的約束，更是對(duì)雙方的支持。既要看重協(xié)議中明確的補(bǔ)償資金、用好補(bǔ)償資金，又不能將補(bǔ)償資金多少作為干多少事的唯一衡量。更主要的是要以生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，倒逼各級(jí)黨委政府和職能部門(mén)更加清醒地認(rèn)識(shí)科學(xué)推進(jìn)污染治理的重要性，從而助力采取更有力的措施推動(dòng)污染治理，實(shí)現(xiàn)上下游、全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善。

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