原標題：打贏搬山攻堅戰

來源：檢察日報

清理前鋼渣堆放現場

復墾驗收后，檢察官跟進監督，到現場實地勘察

“在檢察機關的持續跟進監督下，45萬噸鋼渣被清除了，涉案耕地質量得到明顯改善。”日前，山東省濟南市鋼城區檢察院組織專家及相關部門，對一起鋼渣非法占用農用地案的土地復墾情況進行評測驗收，40.39畝土地全部驗收合格，符合復墾條件。該院通過辦理這起非法占用農用地的行政公益訴訟案，推動解決了困擾當地政府8年之久的“老大難”問題。

中央環保督察組掛牌督辦的鋼渣山

2018年，中央環保督察組在鋼城區督導時接到群眾反映，稱該區40余畝土地上堆放著鋼渣。針對這一違法情形，中央環保督察組掛牌督辦，要求鋼城區盡快調查核實并解決。

“好幾年了，企業產生的鋼渣廢料就堆放在這里。”“每逢刮風天，露天堆放的鋼渣就會漫天飛舞，造成污染，讓我們都睜不開眼。”鋼城區檢察院檢察官到現場調查取證時，當地村民指著高達數十米的3座鋼渣山氣憤不已。

該院隨即與相關職能部門召開聯席會議，提前介入，引導案件偵查。辦案檢察官走訪涉案企業及當地的老百姓。經走訪，檢察官了解到這些鋼渣的所有人是時任該企業所在地村委會主任的張成方（化名）。2014年，他以較低的價格購買了企業生產的尾礦產品鋼渣，為了謀取利潤，違反法律規定，侵害周圍老百姓的利益，將鋼渣堆放在該村土地上面（其中包括17.89畝農用地），等待鋼渣價格上漲后賣出。由于鋼渣市場不景氣，導致越積越多，堆成了3座共45萬噸的鋼渣山。

鋼城區檢察院認為當事人張成方違反土地管理法規，違法占有耕地，擅自改變耕地用途面積17.89畝，造成耕地大量毀壞，其行為涉嫌非法占用農用地罪。為切實解決鋼渣堆放的問題，該院及時開展民事公益訴訟，確定張成方非法占用農用地造成的損失及恢復治理所需費用243萬余元。

2019年8月8日，鋼城區檢察院向該區法院提起刑事附帶民事公益訴訟。該院為了保護生態環境，向張成方提出將40余畝土地全部復墾的訴訟請求，同時開展法庭教育活動。張成方認識到自己的行為給國家利益和社會公共利益帶來的損害，當庭表示認罪認罰認賠。

同年12月6日，鋼城區法院以非法占用農用地罪判處被告人張成方有期徒刑一年二個月，并處罰金3萬元，同時支持檢察機關的民事公益訴訟請求，要求其依法承擔鋼渣的清除費用以及治理費共計243萬余元。

45萬噸鋼渣曠日持久地堆放，鋼城區自然資源部門作為主管單位，存在履職不到位的問題。為此，鋼城區檢察院向自然資源部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該部門依照法律規定采取有效措施，恢復被占用土地的原狀；依法全面履行土地保護法定職責，杜絕此類問題的發生。

自然資源部門針對檢察建議認真落實整改，吸取教訓，進一步加強對國土資源的監管力度，建立多元執法制度，明確責任主體，并向相關街道發放加強國土資源執法監管的函，要求其發揮主體作用，從源頭上防控違法行為的發生。

案子判了，鋼渣清理卻面臨阻礙

為了確定張成方是否履行了判決書所確定的民事義務，辦案檢察官多次到現場調查。沒有想到張成方服刑歸來后，依然不吸取教訓，既不積極主動清除鋼渣，也不支付相關費用。

“附近農作物受到鋼渣影響，上面附著一層黑色灰塵，周圍已經看不到孩子們嬉笑打鬧的身影了。”3座鋼渣山依然矗立在那兒，當地百姓非常無奈。

為了早日恢復被破壞的土地資源，維護社會公共利益，鋼城區檢察院對張成方刑事附帶民事公益訴訟案件開展執行監督。辦案法官告訴記者：“我們根據檢察機關的建議，進一步擴大了案件的執行力度，依法查封了涉案的鋼渣。”

“自然資源部門一直在催促我盡快將鋼渣清走，可是現在鋼渣被查封，我想清理也動不了。”張成方也講出了自己的理由。

檢察官意識到，案子雖然判了，但鋼渣的清理工作還面臨很大阻礙。

執行法官坦言：“張成方拒不自行清理，我們只能依法查封涉案鋼渣，案件只能按照執行程序走法律評估、拍賣、變賣程序，一是執行過程周期較長，二是鋼渣價值較低，沒有人會競買，導致執行程序空轉，我們也確實沒有好辦法。”

自然資源部門的同志說：“法院查封了涉案鋼渣，我們無行政強制執行權，無法有效推動治理進程。”

針對各部門反映的諸多問題，鋼城區檢察院積極組織召開聯席會議進行磋商，建議法院采取靈活執行措施，加大執行力度，各職能部門積極協助執行。通過會議協商，法院解除了對鋼渣的查封措施，決定由張成方限期自行清除鋼渣。

針對張成方此前不積極履行執行義務的行為，檢察官表示：“鋼渣是有價值的商品，雖然價值低，但并非不能流通。你應該抓緊聯系銷售清運。”張成方當即表示，服從法院執行安排，積極配合相關職能部門進行清運鋼渣。

跟進監督，土地不復墾不收兵

隨后，鋼城區檢察院積極跟進監督執行情況。相關職能部門積極履職，制作工程進度標桿，直觀顯示工程進度，制定了執行人每日執行情況報告、每周一次現場調度的常態化監督機制。該院還多次組織法院、生態環境部門、自然資源部門、街道辦事處召開執行現場會議，研判執行進度，分析解決執行過程中存在的問題，克服鋼渣市場供求變化、環境保護級別響應等實際困難，最終在各方合力下完成了鋼渣的清理。

“鋼渣被清除后，地表的覆土土層厚達1米多，完全符合耕種條件。”中化地質礦山總局山東地質勘查院專家張中欣作為驗收組成員發表了自己的意見。有關部門按照山東省地質礦產勘查開發局第五地質大隊出具的廢棄鋼渣占用耕地土地復墾報告書的標準進行了驗收，40余畝土地全部達到復墾標準。

經過多方不懈努力，2021年12月，涉案土地予以復墾。

至此，困擾鋼城百姓8年之久的“老大難”問題終于得到根本整治。

“檢察機關牽頭相關部門把拖了8年之久的45萬噸鋼渣清理了，很不容易。事后還進一步想方設法協調多方，讓40余畝土地也能復墾耕種了，更是非常難得！”全國人大代表、濟南市人民醫院針灸推拿科主任劉英才對檢察機關能動履職的做法給予高度評價。

該案辦結后，鋼城區檢察院堅持能動監督，經常與自然資源部門協作，扎實開展以保護耕地為主題的宣傳教育，攜手保護轄區耕地安全。

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