原標(biāo)題：“約見制”落地，讓人大代表履職勁更足

來源：光明日報

【專家評論】

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。習(xí)近平總書記指出，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作。人大代表約見制的實踐探索，就是及時順應(yīng)社情民意、推動新時代人大工作現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新。

根據(jù)代表法第二十二條，代表進(jìn)行視察時，“可以提出約見本級或下級有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見”。近年來，浙江東陽市、山東臨沂市羅莊區(qū)、湖南長沙市、廣東郁南縣等地積極開展代表約見有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人的探索實踐，取得了良好效果。尤其是福建寧德市就人大代表約見制度落地的一系列關(guān)鍵機制進(jìn)行了創(chuàng)新，鼓勵代表圍繞重要事項和群眾關(guān)注的熱難點問題，以約見形式向國家機關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議、批評和意見，極大加強了人大代表與群眾的聯(lián)系、增強了人大監(jiān)督力度，推動治理效能顯著提升，也進(jìn)一步強化了人大的民意表達(dá)功能、豐富了全過程人民民主理論的實踐內(nèi)容。

人大代表約見制的創(chuàng)新實踐豐富了人大代表履職方式，有助于調(diào)動人大代表的履職積極性。寧德市人大常委會在代表法原則性規(guī)定基礎(chǔ)上出臺工作辦法，對代表約見的適用范圍、活動組織方式、意見辦理反饋、后續(xù)監(jiān)督問責(zé)等予以明確，讓代表約見有規(guī)可依、有章可循，將法律的規(guī)定切實轉(zhuǎn)化為代表履職實踐，豐富了閉會期間代表履職活動。更重要的是，代表約見從“紙上建議”到“直面交鋒”再到“持續(xù)跟蹤落實”，讓代表履職實效產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，讓代表之問不白問，代表履職勁更足。

人大代表約見制的創(chuàng)新實踐增強了人大監(jiān)督的剛性，有助于提升監(jiān)督工作實效。目前各地出臺的代表約見辦法中，可約見事項一般包含涉及本行政區(qū)域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題等。這些事項往往都會被納入人大監(jiān)督工作計劃。代表約見的“直面監(jiān)督”，與聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式開展的監(jiān)督，形成了人大監(jiān)督工作“組合拳”，豐富了人大監(jiān)督的形式。代表約見更不是“一見了之”，而是有著明確的辦理責(zé)任要求和問責(zé)機制，這一制度設(shè)計大大增強了人大監(jiān)督的剛性，進(jìn)一步推動人民代表大會制度的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

人大代表約見制的創(chuàng)新實踐拓寬了民意反映渠道，有助于人民群眾的“急難愁盼”得到及時有效解決。習(xí)近平總書記指出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。人大代表依法約見有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人，將人民群眾最關(guān)心的問題第一時間上傳，使人民群眾的愿望和訴求通過制度渠道有序進(jìn)入國家決策和工作中，既拓寬了民意反映渠道，又建立起了有關(guān)國家機關(guān)與人民群眾之間更為直接更為緊密的聯(lián)系。人民群眾的“急難愁盼”問題，通過代表約見這一民主渠道，更加直接地反映給有關(guān)國家機關(guān)，更加有力地得到迅速辦理落實，讓人民群眾的獲得感更加充實。

實踐證明，人民代表約見制的創(chuàng)新實踐，有利于發(fā)揮人大代表主體作用、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，有利于強化國家機關(guān)工作人員的公仆意識，也有利于踐行人民至上理念、發(fā)展全過程人民民主，切實增進(jìn)民生福祉。

（作者：古龍元 張真理，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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