原標(biāo)題：依法能動履職服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日報

□充分彰顯“四大檢察”融合發(fā)展職能作用，聚焦制度創(chuàng)新，緊盯精準(zhǔn)服務(wù)，著力構(gòu)建以“服務(wù)平臺、創(chuàng)新機制、配套保障”為內(nèi)容的“檢護自貿(mào)”一體化工作體系，是推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索和嘗試。

□自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基層檢察機關(guān)要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，探索自貿(mào)區(qū)助力企業(yè)發(fā)展、金融鏈同步保護、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護等制度創(chuàng)新新路徑，努力提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）是黨中央、國務(wù)院全面深化改革和擴大開放的重要戰(zhàn)略舉措。2020年10月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，提出原則性、指導(dǎo)性要求，推動各地檢察機關(guān)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局有的放矢，精準(zhǔn)履職。這不僅對檢察工作提出了更高要求和挑戰(zhàn)，更是對檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新考驗和新課題。為此，充分彰顯“四大檢察”融合發(fā)展職能作用，聚焦制度創(chuàng)新，緊盯精準(zhǔn)服務(wù)，著力構(gòu)建以“服務(wù)平臺、創(chuàng)新機制、配套保障”為內(nèi)容的“檢護自貿(mào)”一體化工作體系，是推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索和嘗試。

精準(zhǔn)搭建“檢護自貿(mào)”服務(wù)平臺

優(yōu)化核心服務(wù)鏈條。發(fā)揮“四大檢察”融合一體職能作用，堅持上下級檢察機關(guān)“一盤棋”，成立縱橫聯(lián)動服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，切實形成上級院統(tǒng)籌抓、轄區(qū)院靠上抓、職能部門具體抓的“一體化”工作格局。組建“專精特新”服務(wù)團隊，選派敢闖敢試、業(yè)務(wù)能力強的干警成立服務(wù)專班，選派辦案經(jīng)驗豐富的員額檢察官組建知識產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新專業(yè)辦案組，加大涉外以及通曉國際規(guī)則等國際化檢察人才培養(yǎng)，建立健全涉自貿(mào)區(qū)案件統(tǒng)計專辦、請示報告、調(diào)研攻堅、聯(lián)席會議、信息共享等深度協(xié)作制度，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供核心服務(wù)保障。

拓展線上線下服務(wù)載體。一方面，加強與自貿(mào)區(qū)管委會對接溝通，會簽相關(guān)合作備忘錄，積極開展“自貿(mào)部門+鏈主企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+檢察長”調(diào)研走訪，融入式跟進問需問策問效，精準(zhǔn)提升法律服務(wù)水平。另一方面，整合推介“兩微一端”“智檢推送”“互聯(lián)網(wǎng)閱卷”檢察服務(wù)智慧平臺，暢通“信、訪、網(wǎng)、電、站”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步暢通訴求表達渠道。拓展建立檢察“云驛站”集群，組建安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)合規(guī)、金融風(fēng)險防范等多元化功能驛站，實現(xiàn)線上信息共享、線索移送、維權(quán)預(yù)防等服務(wù)全覆蓋。

設(shè)立跨域共享“服務(wù)聯(lián)盟”。整合、借力高?？蒲泻头蓪崉?wù)資源，聘請涉案企業(yè)合規(guī)改革、國際貿(mào)易法、知識產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域資深學(xué)者、法律實務(wù)專家，組建多維度、國際化、高層次“服務(wù)智庫”。搭建執(zhí)法司法協(xié)作共享平臺，深化與自貿(mào)區(qū)、公安、法院、司法局、海關(guān)等聯(lián)系，健全執(zhí)法司法監(jiān)督信息互聯(lián)互通常態(tài)化“兩法銜接”平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法、刑事司法聯(lián)動服務(wù)無縫銜接。推進跨區(qū)域檢察機關(guān)交流協(xié)作，探索搭建“自貿(mào)跨區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟”，推動資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合，為服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供全方位智力支持。

積極探索“檢護自貿(mào)”創(chuàng)新機制

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基層檢察機關(guān)要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，探索自貿(mào)區(qū)助力企業(yè)發(fā)展、金融鏈同步保護、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護等制度創(chuàng)新新路徑，努力提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

創(chuàng)建護企優(yōu)商助力機制。聚焦自貿(mào)區(qū)鏈主企業(yè)以及中小微企業(yè)的發(fā)展需求和經(jīng)營問題，多維度、全方位護航企業(yè)發(fā)展。一是積極開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。嚴格落實最高檢、司法部、財政部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》，探索會簽《涉自貿(mào)企業(yè)合規(guī)意見》，建立案件信息通報制度，督促治理行業(yè)監(jiān)管漏洞，推動自貿(mào)企業(yè)規(guī)范有序經(jīng)營。二是推行多元維權(quán)服務(wù)制度。依托“自貿(mào)企業(yè)維權(quán)綠色窗口”，開展打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護一體化服務(wù)，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、值班律師、專家學(xué)者等建立自貿(mào)商事糾紛聯(lián)處化解制度，依法監(jiān)督糾正怠于履職等違法案件，有力維護企業(yè)合法權(quán)益，助力建設(shè)廉潔勤政服務(wù)環(huán)境。三是建立自貿(mào)風(fēng)險警示制度。通過辦案梳理發(fā)現(xiàn)的自貿(mào)區(qū)國際物流、進出口監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)融資等重點領(lǐng)域高風(fēng)險點，設(shè)立風(fēng)險防控法律咨詢電話及窗口，探索開展“預(yù)警授課+風(fēng)險告知+檢察建議+跟進服務(wù)”一條龍警示流程，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

完善金融鏈同步保護機制。圍繞自貿(mào)區(qū)擴大金融服務(wù)領(lǐng)域開放等重點任務(wù)，創(chuàng)建“全程打擊、追贓挽損、權(quán)益保護、延伸治理”同步保護機制。一是實行金融犯罪“全程打擊”。建立重大疑難復(fù)雜金融犯罪案件提前介入制度，嚴厲打擊危害金融創(chuàng)新、金融上下游犯罪，聯(lián)合相關(guān)部門專題研究不正當(dāng)競爭和壟斷犯罪問題，合力維護金融秩序。二是堅持認罪認罰從寬與追贓挽損、矛盾化解有機結(jié)合。深入落實認罪認罰從寬制度，聯(lián)合公安機關(guān)、法院開展金融犯罪款物專項追繳行動，加強與金融監(jiān)管部門常態(tài)化溝通聯(lián)系，定期通報、移交線索情況，協(xié)作追繳金融損失，參與化解矛盾糾紛，全力服務(wù)金融創(chuàng)新。三是創(chuàng)建多元監(jiān)督維權(quán)模式。審慎辦理自貿(mào)金融借款、金融機構(gòu)同業(yè)拆借合同糾紛等民事訴訟監(jiān)督案件，加大產(chǎn)業(yè)融資行政執(zhí)行監(jiān)督力度，重點監(jiān)督錯誤執(zhí)行等違法行為，保障企業(yè)的融資權(quán)益。四是實施金融延伸保護制度。積極關(guān)注金融風(fēng)險防范，堅持落實“一案一走訪一普法一建議一總結(jié)”制度，及時向金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等發(fā)出支持自貿(mào)金融建議，強力助推金融健康有序發(fā)展。

構(gòu)建自貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。圍繞自貿(mào)基因科技、智能制造等新型產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合搭建“一體化辦理、多維司法保護、綜合保護”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。一是創(chuàng)設(shè)自貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)中心。選派經(jīng)驗豐富的員額檢察官常態(tài)化開展“四檢合一”業(yè)務(wù)，聯(lián)合專家開展專題調(diào)研，為自貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展提供方向指引。二是強化知識產(chǎn)權(quán)多維司法保護。加強與公安、法院、司法局協(xié)作配合，建立知識產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)合打擊、協(xié)作維權(quán)、監(jiān)督保護機制，深化“一案三查”辦案模式，開展“科技創(chuàng)新保護”專項行動，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)類案法律適用及量刑標(biāo)準(zhǔn)化機制，解決“同案不同判”等問題，更好保護科技創(chuàng)新。三是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系。加強與自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門、知識產(chǎn)權(quán)中心、海關(guān)等部門對接，共同簽署“知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)合作協(xié)議”，健全侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)線索雙向移送、資源信息共享、證據(jù)快速移交等，及時發(fā)布典型案例，優(yōu)化快速維權(quán)通道，全方位保護知識產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新。

配套建立“檢護自貿(mào)”長效機制

服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展是系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)要緊密結(jié)合自貿(mào)區(qū)中心大局和實際需求，能動履職、精準(zhǔn)施策，建立務(wù)實高效服務(wù)保障長效機制，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

深化“三段式”安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督機制。深入貫徹落實“八號檢察建議”，深化“事前聯(lián)防、事中聯(lián)治、事后聯(lián)懲”安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督模式，強化與應(yīng)急管理局等部門協(xié)作配合，嚴懲危害安全生產(chǎn)刑事犯罪，健全重大責(zé)任事故介入引導(dǎo)偵查、行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動等機制，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。常態(tài)化開展物流倉儲等安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督，加大對物流運輸行業(yè)機動車責(zé)任事故、保險等領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督力度，聚焦行業(yè)監(jiān)管漏洞，發(fā)出檢察建議督促相關(guān)部門整改落實，定期開展安全生產(chǎn)警示教育，助力提升自貿(mào)片區(qū)安全發(fā)展。

合力護航自貿(mào)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。樹立“環(huán)保碧?！崩砟?，嚴厲打擊傾倒有毒有害物質(zhì)等污染環(huán)境犯罪，密切關(guān)注自貿(mào)油品儲存運輸、石化運營、海事船舶等污染事故，常態(tài)化對接相關(guān)環(huán)保部門，建立案件前期介入、分析研判、提示防范制度，合力創(chuàng)新“取證規(guī)范、評估便捷、部門協(xié)同、督促修復(fù)”的海洋公益訴訟辦案模式，積極開展海洋生物資源保護專項整治監(jiān)督，用好用活公益訴訟協(xié)同保護平臺，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理。

實施重大項目攻堅護航行動。嚴懲重大投資項目中各類犯罪活動，嚴厲打擊危害自貿(mào)公共安全犯罪、強攬工程串通投標(biāo)、賄賂瀆職等犯罪，促進項目建設(shè)安全平穩(wěn)推進。開展土地集約高效利用專項監(jiān)督，積極開展土地領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督以及“閑置土地處置”公益訴訟監(jiān)督，建立專案專辦、上級報備制度，分類督促企業(yè)開工或收回土地，并督促行政部門履職到位，切實提升土地高效利用。探索開展涉案人員容錯免責(zé)機制，深入踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法對創(chuàng)新創(chuàng)造過程中的失誤保持相對包容審慎司法態(tài)度，推動營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者為山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長）

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