原標(biāo)題：我國綜合應(yīng)急管理能力全面提升

來源：中國商報

本報記者 李遠(yuǎn)方

中宣部日前舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹了新時代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的情況和取得的成效。

數(shù)據(jù)顯示，十年間，我國重特大事故的起數(shù)從2012年的59起，下降到2021年的17起，下降幅度達(dá)到了71%。這十年，在我國經(jīng)濟(jì)總量增長一倍多、城市建成區(qū)面積擴(kuò)大三成的情況下，消防安全形勢保持穩(wěn)中向好，尤其在防控亡人火災(zāi)方面成效顯著。

應(yīng)急能力全面提升

“十年來，應(yīng)急管理工作取得了顯著成效，2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)十年實現(xiàn)持續(xù)下降。十年間，重特大事故下降幅度達(dá)到71%；全國消防救援站從5256個增加到7969個，消防特有工種技能人員達(dá)到140萬人。”

發(fā)布會上，應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文介紹，黨的十八大以來，我國應(yīng)急管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，組建了應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，基本構(gòu)建了中國特色應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制；全面提升了綜合應(yīng)急管理能力，國家綜合性消防救援隊伍圍繞全災(zāi)種、大應(yīng)急加快轉(zhuǎn)型升級，新組建水域、山岳、地震等專業(yè)隊伍3500多支，研發(fā)配備一批先進(jìn)技術(shù)裝備，提升了現(xiàn)代化綜合救援能力。

針對容易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，應(yīng)急管理部專門開展了專項整治。例如，對危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、漁業(yè)船舶、工業(yè)園區(qū)開展了為期三年的專項整治行動。同時，針對一些新情況、新業(yè)態(tài)所導(dǎo)致的新風(fēng)險，也及時研判，推動開展了經(jīng)營性自建房、燃?xì)狻㈦妱幼孕熊嚒㈦娀瘜W(xué)儲能、海上風(fēng)電這些領(lǐng)域的專項整治行動。

在提升安全生產(chǎn)的法治能力和水平方面，十年來，兩次修改安全生產(chǎn)法，出臺刑法修正案（十一），且不斷調(diào)整修改各行業(yè)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)更加嚴(yán)格更加精準(zhǔn)。此外，還加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，大力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的權(quán)威性和專業(yè)性。整治執(zhí)法檢查“寬松軟”，重拳出擊，開展“打非治違”，同時建立舉報體系，重獎激勵舉報人，嚴(yán)肅調(diào)查處理事故，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法威懾力。

消防安全穩(wěn)中向好

應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色表示，十年來，在我國經(jīng)濟(jì)總量增長一倍多、城市建成區(qū)面積擴(kuò)大三成的情況下，消防安全形勢保持穩(wěn)中向好，尤其在防控亡人火災(zāi)方面成效顯著。

據(jù)悉，全國人大常委會兩次修改消防法并開展執(zhí)法檢查，先后制修訂71部地方性法規(guī)、152件政府規(guī)章和10件部門規(guī)章、524個國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為消防工作提供了法治保障。

近年來，防范化解火災(zāi)風(fēng)險成效顯著。高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)等高風(fēng)險領(lǐng)域，及時跟進(jìn)電化學(xué)儲能、電動自行車、校外培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)治理，國家層面先后掛牌督辦200余處重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，各地共督促整改火災(zāi)隱患8522萬余處。

目前，全國消防救援站從5256個增加到7969個，消防車從4.7萬輛增加到11.1萬輛，市政消火栓從105.8萬個增加到201.8萬個，森林航空消防力量覆蓋到21個省份，特別是在組建國家綜合性消防救援隊伍后，依法承擔(dān)防滅火和綜合救援的職責(zé)，有效應(yīng)對處置了一系列重大災(zāi)害事故。

社會消防安全基礎(chǔ)有效夯實，所有的市、縣城和全國重點鎮(zhèn)編制實施消防規(guī)劃，基層消防安全納入網(wǎng)格化管理，社會消防服務(wù)蓬勃發(fā)展，消防宣傳廣泛深入，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)。注冊消防工程師超過10萬人，消防特有工種技能人員達(dá)到140萬人，各地還新成立1.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防所。

聚焦大災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年秋季，我國北方地區(qū)、西南、華中、華南這些地方降水偏多；華西秋雨開始的時間偏早，總體偏強(qiáng)。當(dāng)前，華西地區(qū)秋雨已經(jīng)開始；長江流域中下游可能伏秋連旱，防汛抗旱形勢不容樂觀。

周學(xué)文表示，我國災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成的損失較重，這是一個基本國情。機(jī)構(gòu)改革以來，國家防總、應(yīng)急管理部著力健全防汛抗旱的工作長效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來的4年，洪澇災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和前5年均值相比分別下降了30%、55%。

據(jù)悉，應(yīng)急管理部組建以來，始終聚焦大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化“五個準(zhǔn)備”，實現(xiàn)“五個提升”，即強(qiáng)化機(jī)制準(zhǔn)備，上下貫通，協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體應(yīng)急能力實現(xiàn)提升。強(qiáng)化預(yù)案準(zhǔn)備，依案響應(yīng)、依案應(yīng)對的應(yīng)急意識實現(xiàn)提升。強(qiáng)化力量準(zhǔn)備，常態(tài)預(yù)置、梯次搭配的應(yīng)急救援行動實現(xiàn)提升。強(qiáng)化能力準(zhǔn)備，高效協(xié)同、精準(zhǔn)救援的應(yīng)急救援戰(zhàn)法實現(xiàn)提升。強(qiáng)化物資準(zhǔn)備，聯(lián)儲聯(lián)供、聯(lián)調(diào)聯(lián)保的應(yīng)急保障能力實現(xiàn)提升。

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險研判趨勢，每年年初應(yīng)急管理部與相關(guān)部門會商，研究部署應(yīng)對重特大災(zāi)害應(yīng)急力量準(zhǔn)備工作，分區(qū)域、分方向統(tǒng)籌落實消防、軍隊、專業(yè)和社會等應(yīng)急力量，同時明確力量編成、擔(dān)負(fù)任務(wù)、專業(yè)搭配和投送批次，有效提升了快速反應(yīng)、高效救援的能力。

周學(xué)文表示，應(yīng)急管理部組建以來，累計組織應(yīng)急會商997次，啟動應(yīng)急響應(yīng)330次，先后派出414個應(yīng)急工作組，有效應(yīng)對處置了金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、2020年全國嚴(yán)重汛情、云南漾濞和青海瑪多“一夜雙震”、西藏林芝森林火災(zāi)和江蘇響水化工廠爆炸、福建泉州酒店坍塌、山東棲霞笏山金礦爆炸、湖南長沙居民自建房倒塌等一系列重特大災(zāi)害事故，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。

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