自動駕駛立法如何駛向快車道_央媒看山東_新聞

原標(biāo)題：自動駕駛立法如何駛向快車道

來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》

【資政場】

作者：劉練軍（東南大學(xué)法學(xué)院教授）

國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），于2022年6月由深圳市人大常委會頒布，自2022年8月起施行。智能網(wǎng)聯(lián)汽車，就是通常所說的自動駕駛汽車。這部《條例》的出臺，標(biāo)志著我國的自動駕駛立法邁出了關(guān)鍵性的第一步，勢必將促進(jìn)其他地區(qū)乃至全國層面加快自動駕駛立法進(jìn)程。

8月16日，第十屆中國電子信息博覽會在深圳會展中心開幕。圖為觀眾在博覽會上了解自動駕駛汽車。新華社發(fā)

自動駕駛汽車是人類運(yùn)用人工智能和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對傳統(tǒng)汽車的革命與創(chuàng)新，代表著人類汽車工業(yè)文明發(fā)展的新方向。為了推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國將自動駕駛汽車列為“十四五”規(guī)劃制造業(yè)核心競爭力提升項(xiàng)目。為此，從中央到地方，有關(guān)自動駕駛行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、道路測試、產(chǎn)品準(zhǔn)入、使用管理等方面的規(guī)范性文件不斷涌現(xiàn)，自動駕駛的政府監(jiān)管體系從無到有，自動駕駛的治理框架初具規(guī)模。

在中央層面，持續(xù)強(qiáng)化自動駕駛的頂層設(shè)計(jì)，工信部等部門先后發(fā)布了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件，極力推動自動駕駛技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。同時(shí)，陸續(xù)出臺了《自動駕駛封閉測試場地建設(shè)技術(shù)指南（暫行）》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》等文件，以規(guī)范自動駕駛的測試和應(yīng)用。

在地方層面上，目前全國共有20多個(gè)地區(qū)制定了有關(guān)自動駕駛的政策文件，其中包括先行先試的北京、深圳、廣州等城市。如北京出臺了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，開放了自動駕駛出行商業(yè)試點(diǎn)。廣州則發(fā)布了《關(guān)于逐步分區(qū)域先行先試不同混行環(huán)境下智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛）應(yīng)用示范運(yùn)營政策的意見》《在不同混行環(huán)境下開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛）應(yīng)用示范運(yùn)營的工作方案》，積極開展自動駕駛混行試點(diǎn)活動。

總體上看，這些有關(guān)自動駕駛的規(guī)范性文件都偏重于試驗(yàn)性和行政指導(dǎo)性，它們不屬于法律，不具有普遍適用的法律效力。事實(shí)上，有關(guān)自動駕駛的國家立法一直付之闕如。筆者以為，自動駕駛立法同樣只能遵循地方試點(diǎn)先行的傳統(tǒng)立法路徑。不難預(yù)見，深圳《條例》的生效將產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)。大量相關(guān)地方性法規(guī)的出臺實(shí)施，將會積累豐富的自動駕駛立法經(jīng)驗(yàn)。而全國人大常委會在地方立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定高位階的全國性自動駕駛立法，促進(jìn)自動駕駛行業(yè)的發(fā)展，乃大勢所趨。

然而，研究深圳《條例》會發(fā)現(xiàn)，在諸多方面其規(guī)定簡略籠統(tǒng)。如《條例》第52條規(guī)定“完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，車輛所有人、管理人應(yīng)當(dāng)保存事故過程信息”，這里面的當(dāng)事人到底是指誰，其實(shí)并不明確，而且要判斷誰是當(dāng)事人，還相當(dāng)復(fù)雜。概言之，自動駕駛立法要駛向快車道，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

其一，立法應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的交通事故情形，分別具體確定無人駕駛汽車的當(dāng)事人，并明確其第一時(shí)間報(bào)警的義務(wù)。明確誰是當(dāng)事人不僅僅是為了第一時(shí)間報(bào)警，而且對于后續(xù)的事故處理來說，這也是不容回避的首要問題。當(dāng)交通事故主要由路側(cè)設(shè)備故障引起時(shí)，作為路側(cè)設(shè)備建設(shè)者和維護(hù)者的有關(guān)市政機(jī)關(guān)能否作為當(dāng)事人，它是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，以及承擔(dān)多大比例的賠償責(zé)任，凡此種種，立法者都應(yīng)在考量各種因素后予以明確規(guī)定，而不可含糊其詞。

其二，應(yīng)當(dāng)注意配套立法制度的更新和跟進(jìn)。不能不承認(rèn)，有關(guān)自動駕駛的車輛保險(xiǎn)、交通事故定責(zé)賠償、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的立法還不完備，阻礙了自動駕駛的商業(yè)化發(fā)展。作為分散風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，責(zé)任保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會研發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的重要配套制度。然而，如何建立面向自動駕駛商業(yè)化運(yùn)營的現(xiàn)代責(zé)任保險(xiǎn)制度，尚未提上議事日程。而我國現(xiàn)行的交通強(qiáng)制保險(xiǎn)制度如何適用于自動駕駛，責(zé)任限額、保險(xiǎn)范圍、追償和免責(zé)情形等相關(guān)規(guī)則，如何做相應(yīng)的調(diào)整，也是事先必須解決的問題。此外，我國道路交通安全法、刑法等法律也要隨之補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。

其三，自動駕駛意味著人不再是車輛的真正駕駛者，人變成純粹“第三方”的消費(fèi)者或用戶，人之主體地位在某種程度上被虛化了。面對這種情況，未來立法時(shí)更應(yīng)將人的生命和尊嚴(yán)視為最高價(jià)值，并把它充分融入自動駕駛法律法規(guī)中。為此，可借鑒德國自動駕駛法等域外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定自動駕駛必須配備事故避免系統(tǒng)，并要求該系統(tǒng)在無法避免損害發(fā)生時(shí)，應(yīng)考慮到不同法益的意義，并最優(yōu)先保護(hù)人的生命；而當(dāng)人的生命危害無法避免時(shí)，不得根據(jù)個(gè)人的特征而預(yù)先規(guī)定其權(quán)重。

一言以蔽之，自動駕駛立法不應(yīng)單純是為了促進(jìn)自動駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展，它還應(yīng)當(dāng)珍視人的生命價(jià)值。立法者應(yīng)當(dāng)使自動駕駛從設(shè)計(jì)到測試再到商業(yè)化運(yùn)營，每一個(gè)環(huán)節(jié)都充分彰顯人性的光輝，將滿足人民群眾的美好生活需求作為重要價(jià)值目標(biāo)。在這種價(jià)值目標(biāo)的指引之下，才能夠更好地制定和完善我國的自動駕駛立法。

《光明日報(bào)》（ 2022年09月03日 05版）

[ 責(zé)編：孫滿桃 ]