運(yùn)用“德治教化”促進(jìn)市域“善治” 讓市域社會(huì)治理建立在更高道德水準(zhǔn)上

來源：法治日報(bào)

作者：鮑靜

2022-09-24 13:23:09

原標(biāo)題：運(yùn)用“德治教化”促進(jìn)市域“善治” 讓市域社會(huì)治理建立在更高道德水準(zhǔn)上

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：運(yùn)用“德治教化”促進(jìn)市域“善治” 讓市域社會(huì)治理建立在更高道德水準(zhǔn)上

來源：法治日報(bào)

□ 本報(bào)記者鮑靜

金秋九月，稻谷飄香。以“發(fā)揮德治教化作用”為主題的第六次全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在黑龍江省佳木斯市舉行，江西省新余市協(xié)辦。49個(gè)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志和各省級黨委政法委分管負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

2021年8月，中央政法委創(chuàng)新試點(diǎn)分類指導(dǎo)工作，分解“1+5+5”11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，即推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化，防范化解政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風(fēng)險(xiǎn)”，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐“五治”作用，推動(dòng)各地既全面建，又重點(diǎn)創(chuàng)。其中，49個(gè)試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)領(lǐng)了“德治教化”項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)做法。

研討班期間，各地圍繞“發(fā)揮以法隆德重要功能”“打造崇德向善社會(huì)良好氛圍”“創(chuàng)建市域德治特色品牌”“凝聚以德輔治強(qiáng)大動(dòng)能”四個(gè)專題作了深入交流，凝結(jié)了有益經(jīng)驗(yàn)、思考和共識(shí)。

發(fā)揮以法隆德重要功能

用法治為道德建設(shè)提供有力保障

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。

各地充分發(fā)揮法治對德治的保障和促進(jìn)作用，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法之中，在全社會(huì)營造重道德、講法治的良好環(huán)境。

近年來，安徽省黃山市堅(jiān)持把以法隆德、明理釋法、調(diào)解糾紛、紓解怨氣作為助推“德治教化”的重要手段，緊緊圍繞社會(huì)治理任務(wù)，推動(dòng)市域“善治”取得積極成效。

——針對噪聲擾民、私拆亂建等違背公序良俗而道德難以強(qiáng)制約束現(xiàn)象，創(chuàng)造性開展“小快靈”立法，以法治信仰促進(jìn)道德信仰，有效破解基層社會(huì)治理難題。

——針對“重金錢、輕親情”“顧自家、爭祖產(chǎn)”“愛享樂、易攀比”等“重利輕信”“自私淡漠”行為，充分發(fā)揮司法作用，彰顯公平正義、舍利取義的道德取向。

——聚焦青少年群體道德養(yǎng)成期，針對心理健康“隱患”和侵害未成年人犯罪等“痛點(diǎn)”問題，德法并舉，從源頭上預(yù)防和減少“熊孩子”“問題少年”出現(xiàn)。

黃山市委常委、政法委書記任生表示，黃山市在立法中，把柔軟的德治加“硬”，開展“小快靈”立法，讓老百姓聽得懂、看得懂，易于操作；在執(zhí)法司法中，把堅(jiān)硬的法治變“柔”，用好“作退一步想”工作法，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系；在普法中，把枯燥的宣傳變“活”，開展“書記+五長”進(jìn)校園，全面呵護(hù)未成年人成長，群眾安全感位居全省前列。

近年來，隨著未成年人成長環(huán)境變化，如何有效推動(dòng)校、家、社等力量為未成年人的健康成長保駕護(hù)航，成為北京市密云區(qū)提升基層治理水平的重要課題。

北京市密云區(qū)委政法委常務(wù)副書記吳顯生介紹：“近年來，密云區(qū)以學(xué)校、家庭、社會(huì)為治理切入點(diǎn)，強(qiáng)化建治并舉、治樹結(jié)合、以治促善等措施，營造濃厚的崇德崇法教育氛圍；將德法教育融入校本課程，成立家庭教育指導(dǎo)中心，打造‘密云先鋒’、‘小蜜蜂’志愿服務(wù)、‘文化潤童心’三個(gè)品牌，開展群眾安全感提升行動(dòng)、校園周邊綜合治理行動(dòng)，為未成年人健康成長營造良好的德法教育環(huán)境。”

制定實(shí)施市域社會(huì)治理政策法規(guī)，要充分體現(xiàn)道德要求，符合人們道德期待；執(zhí)法司法要兼顧國法天理人情，既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理。研討班上，與會(huì)代表們對這些觀點(diǎn)感觸深切。

貴州省六盤水市委政法委副書記丁廷權(quán)說：“六盤水市在立法立制中承載道德理念，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)級集中治喪點(diǎn)等措施，全面治理‘厚葬薄養(yǎng)’問題；建立監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，采取跟蹤服務(wù)、依法保護(hù)、打擊處罰等分類處置措施整治‘早婚早育’現(xiàn)象，樹立現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。”

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“麗江市充分發(fā)揮以法隆德在旅游市場治理中的促進(jìn)作用，推動(dòng)柔性與剛性協(xié)同發(fā)力。”云南省麗江市委政法委常務(wù)副書記和云龍介紹，麗江市建立旅游“紅黑榜”，在3A級以上景區(qū)設(shè)立旅游巡回法庭，涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立涉旅司法調(diào)解中心，組織旅行社工作人員義務(wù)擔(dān)任“旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員”，呈現(xiàn)社會(huì)治安案件發(fā)案持續(xù)下降、旅游投訴持續(xù)下降，旅游人數(shù)、旅游收入、游客滿意度不斷提升的“兩降、三升”良好局面，有力推動(dòng)麗江旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

打造崇德向善良好氛圍

弘揚(yáng)善行義舉激發(fā)道德力量

“快來救人啊，有小孩掉水里去了。”2021年6月19日下午，急迫的呼救聲打破了新余市分宜縣鈐山濕地公園的寧靜，正帶著兒子在沙灘玩耍的市民胡志強(qiáng)循聲望去，看見3個(gè)小身影正在水里掙扎、起伏……

危急關(guān)頭，胡志強(qiáng)縱身一躍跳進(jìn)了水里，直接向孩子方向游去，兩米多深的水里，胡志強(qiáng)左右手齊上陣，一手拉1個(gè)孩子，一手抓兩個(gè)孩子奮力地游向岸邊。孩子們剛被送上岸時(shí)，周圍的群眾說水里還有一個(gè)孩子。胡志強(qiáng)不假思索，扭頭又跳進(jìn)了水里，最終4個(gè)孩子都被安全送到岸邊。

看到被救孩子安全后，胡志強(qiáng)帶著自己的孩子默默地消失在圍觀的人群中。

英雄來自于人民，人民感懷英雄。

胡志強(qiáng)的凡人善舉感動(dòng)著無數(shù)的人，這種默默奉獻(xiàn)的大無畏精神值得每個(gè)人學(xué)習(xí)。2021年胡志強(qiáng)被新余市評為見義勇為先進(jìn)個(gè)人。

新余市委常委、政法委書記李逸翔說：“近年來，江西省新余市大力弘揚(yáng)見義勇為精神，出臺(tái)‘一條例、一辦法’，從政策、資金、制度等方面加大對見義勇為者扶持力度，細(xì)化見義勇為審核程序、擴(kuò)大確認(rèn)范圍、創(chuàng)新宣傳方式，為建設(shè)更高水平的平安新余匯聚起強(qiáng)大正能量。”

國無德不興，人無德不立。各地深刻認(rèn)識(shí)“德治教化”重要作用，努力讓市域社會(huì)治理建立在更高的道德水準(zhǔn)上。

組建“市級指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、村級評定”的四級組織構(gòu)架，市縣鄉(xiāng)三級均成立“道德銀行”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是遼寧省朝陽市積極探索“道德銀行”建設(shè)的有益嘗試。

“朝陽市開展‘道德銀行’建設(shè)，采取財(cái)政資金統(tǒng)一點(diǎn)、集體收益投一點(diǎn)，友好公民幫一點(diǎn)、社會(huì)企業(yè)捐一點(diǎn)，形成道德銀行建設(shè)合力。村民以道德積分可兌換相應(yīng)生活用品、就醫(yī)買藥、洗浴理發(fā)，以及到銀行辦理免擔(dān)保貸款。”朝陽市委政法委副書記部振榮表示，通過鄉(xiāng)村“道德銀行”創(chuàng)建和推廣，有效引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀點(diǎn)，抵制不良風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)了村民思想道德水平與基層黨組織凝聚力同步提升，充分發(fā)揮“德治”在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，形成了“德治教化”引領(lǐng)助推市域社會(huì)治理的良好局面。

江蘇省常州市是一座有著深厚道德底蘊(yùn)的歷史文化名城，“尚德守義、崇文重教”已融入精神血脈，從創(chuàng)設(shè)道德講堂、建立道德典型尋訪推薦機(jī)制等治理手段，到推出群租房整治、陽光餐飲等一批政法惠民項(xiàng)目，不斷提升群眾的安全感和幸福感。

常州市委政法委副書記張永忠說：“近年來，常州市建成各類道德講堂1.5萬余個(gè)，創(chuàng)設(shè)道德講堂標(biāo)準(zhǔn)化流程，形成‘前延、后伸、中優(yōu)化’發(fā)展思路，大力發(fā)掘更多身邊好人。深化志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，確定志愿服務(wù)項(xiàng)目，開設(shè)‘電視課堂’、電臺(tái)‘空中課堂’、公交車‘流動(dòng)課堂’，開發(fā)‘掌上道德講堂’，線上線下互動(dòng)、堂內(nèi)堂外結(jié)合，以凡人善舉小故事傳播立德立人大道理，推進(jìn)社會(huì)治理‘大格局’。”

創(chuàng)建市域德治特色品牌

全面構(gòu)建共建共治共享新格局

“彩票是憑票兌獎(jiǎng)，票在你們手里，對方又不知道機(jī)選號(hào)碼是多少，你就說是自己中的，也沒有人知道。”2021年，佳木斯市某彩票店老板于某某發(fā)現(xiàn)自己手上保管的兩張彩票中了大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金合計(jì)1億元，于是立即撥打電話告知中獎(jiǎng)人獲獎(jiǎng)消息，中獎(jiǎng)人被彩票店老板的行為深深感動(dòng)。

在佳木斯市，像于某某這樣講誠信的人還有很多，他們用“立誠于心、守信于行”的實(shí)際行動(dòng)擦亮了“誠信佳木斯”這塊金字招牌。

“近年來，佳木斯市將信用體系建設(shè)作為提升社會(huì)道德水平的重要抓手，作為加強(qiáng)社會(huì)治理的關(guān)鍵舉措，采取實(shí)招硬招強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，讓崇德守信成為城市最美底色。”佳木斯市委副書記、政法委書記劉立民介紹，佳木斯市通過建設(shè)紀(jì)念館、陳列館等紅色陣地，開展“重走抗聯(lián)路”等教育活動(dòng)，大力培育愛國尊法的社會(huì)認(rèn)同。結(jié)合平安家庭評選、文明家庭創(chuàng)建等舉措，將抗聯(lián)精神融入市域社會(huì)治理的各方面，涵養(yǎng)平安和諧風(fēng)氣，滋養(yǎng)崇德向善民風(fēng)，形成了賡續(xù)紅色血脈、推動(dòng)振興發(fā)展的生動(dòng)局面。

“徒明不行，則明無所有，空明而已；徒行不明，則行無所問，冥行而已。”

浙江省麗水市充分發(fā)揮女性“半邊天”在家庭美德建設(shè)中的重要作用，不斷擦亮“平安麗姐”品牌，在“平安家庭”建設(shè)中彰顯“她力量”。目前，3.6萬多名女性成為家庭糾紛化解、志愿服務(wù)、家庭教育等社會(huì)治理生力軍。

“麗水市以機(jī)制重塑、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、特色引領(lǐng)為發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)深化‘平安麗姐’品牌建設(shè)，組建56支‘平安麗姐’隊(duì)伍，培育市級‘平安麗姐’品牌工作室15個(gè)。制定出臺(tái)麗水市婦女兒童權(quán)益侵害事件預(yù)防處置‘10步法’，有效發(fā)揮婦女‘半邊天’在涵養(yǎng)良好家庭家教家風(fēng)中的重要作用，聚力引導(dǎo)全市婦女融入社會(huì)治理新格局。”麗水市委副秘書長、政法委常務(wù)副書記陳志斌表示。

西藏自治區(qū)黨委政法委副秘書長王建勛說：“日喀則市注重挖掘用好本地文化資源，打造高原特色德治品牌，通過弘揚(yáng)‘老西藏精神’，打造特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)的政法鐵軍。通過開展‘界碑描紅’、選樹典型等活動(dòng)，傳播優(yōu)秀歷史文化，激發(fā)愛國守邊熱情。結(jié)合邊疆民族宗教特點(diǎn)，通過制定村規(guī)民約、社區(qū)公約激發(fā)群眾自治力量，推動(dòng)愛國、愛黨、團(tuán)結(jié)、感恩精神落地。”

凝聚以德輔治強(qiáng)大動(dòng)能

更加善于在社會(huì)治理中運(yùn)用德治方式

近日，福建省福州市閩侯縣甘蔗街道曇石村喜獲“信用村”，整存獲得1億元銀行授信。村民靠“信用”就能免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠可輕松貸款，且貸款手續(xù)簡單便捷，提供上門辦理服務(wù)，村民只需提供相關(guān)證件，半小時(shí)內(nèi)即可授信到賬。目前，曇石村信用戶累計(jì)授信2500多萬元，用信580多萬元，大大提高了村民的生活幸福指數(shù)。

“要讓崇德守信獲得‘真實(shí)惠’。”福州市委政法委副書記余永俤介紹說，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作以來，福州市深化信用治理，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信“四信”建設(shè)。目前，“信易+”工程開展效果顯著，30余個(gè)社會(huì)生活信用應(yīng)用場景，已有5000萬人次享受信用優(yōu)惠服務(wù)，累計(jì)發(fā)放信用貸款6000余筆超百億元。

“德治教化”是市域社會(huì)治理中的“軟手段”，運(yùn)用不足，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)公眾價(jià)值觀扭曲、道德滑坡的現(xiàn)象，甚至發(fā)生沖擊道德底線的案事件。各地堅(jiān)持將法治和德治相結(jié)合，使法治和德治在社會(huì)治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，有效推進(jìn)市域社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

山東省威海市完善“信用有價(jià)”獎(jiǎng)懲機(jī)制，從源頭上減少失信問題發(fā)生。推出“信用+”激勵(lì)措施66類4503項(xiàng)，設(shè)置城鄉(xiāng)信用基金6500萬元，使“信用”成為可變現(xiàn)的“真金白銀”。將惡意違約、“老賴”等行為納入信用積分管理范疇，設(shè)置扣分項(xiàng)2994個(gè)，對3925個(gè)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立失信企業(yè)和個(gè)人自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持失信者通過公益服務(wù)等途徑恢復(fù)信用水平。

“誠信工作體系建立后，如何具體運(yùn)作解決實(shí)際問題是關(guān)鍵。”威海市委常委、政法委書記于寧說，“威海市通過設(shè)立‘信用管理中心’，建設(shè)‘公共信用信息平臺(tái)’，全力推進(jìn)誠信建設(shè)實(shí)體化。推動(dòng)社區(qū)與機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，以信用積分管理強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，將信用管理深度應(yīng)用到各個(gè)方面。”

抓實(shí)政務(wù)誠信建設(shè)，筑牢社會(huì)信用之基。

佳木斯市聚焦打造政風(fēng)優(yōu)、行風(fēng)良、民風(fēng)淳目標(biāo)，市縣兩級政府主要負(fù)責(zé)人帶頭作出政務(wù)信用承諾，以不還債就“摘帽”的硬措施，落實(shí)政務(wù)誠信硬指標(biāo)，455筆5.05億元?dú)v史陳欠全部清償。針對企業(yè)“三角債”“老賴”等頑瘴痼疾，通過大數(shù)據(jù)為19萬戶市場主體精準(zhǔn)畫像，實(shí)施差異化管理，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，依托“信易貸”平臺(tái)開展“以信換貸”，為守信經(jīng)營的中小企業(yè)融資11.47億元，讓企業(yè)經(jīng)營者切實(shí)感受到“德者有得”“誠信如金”。

廣西壯族自治區(qū)河池市從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，建立覆蓋農(nóng)戶、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的五大信用指標(biāo)體系。通過各類信息平臺(tái)，施行“信用+人事”“信用+集體”“信用+整治”等積分獎(jiǎng)懲措施，對于嚴(yán)重違法犯罪的納入“失信黑名單”進(jìn)行聯(lián)合懲戒，有效凈化鄉(xiāng)村治安環(huán)境。目前，全市刑事案件、治安案件分別同比下降22.8%、8.7%。

“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”

與會(huì)代表一致認(rèn)為，“德治教化”在市域社會(huì)治理中意義重大，是堅(jiān)定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、滿足人民群眾美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，是化解市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施，是實(shí)現(xiàn)市域“善治”的重要基石。大家一致表示，此次研討班既實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流，也實(shí)現(xiàn)了思想火花的碰撞，會(huì)后將加強(qiáng)研討成果推廣轉(zhuǎn)化，互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超，進(jìn)一步提升市域“善治”水平，讓市域社會(huì)治理建立在更高的道德水準(zhǔn)上。