原標題：“無廢城市”建設：讓城市更美生活更好

來源：中國環(huán)境報

原標題：“無廢城市”建設：讓城市更美生活更好

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者喬建華

在社區(qū)，垃圾分類引領著低碳生活新時尚；在醫(yī)院，醫(yī)療廢物日產日清已成常態(tài)；在工業(yè)園區(qū)，清潔生產讓“工廠”變身“花園”；在工廠，循環(huán)經(jīng)濟理念讓企業(yè)生產產生的工業(yè)垃圾實現(xiàn)資源化、無害化處理……

開展“無廢城市”建設是黨中央作出的一項重大改革部署，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動。

黨的十八大以來，我國積極探索固廢治理之路，堅決推進“無廢城市”建設，為促進資源再生和減污降碳協(xié)同增效、保護生態(tài)環(huán)境奠定了堅實基礎。

系統(tǒng)謀劃，搭建“無廢城市”建設頂層設計

推動“無廢城市”建設是解決固體廢物污染問題的重要途徑之一。

回顧過去，十載“治廢”之路，我國在統(tǒng)籌推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”方面，制定和實施了一系列法規(guī)和標準，組建了專門的機構，開展了相關管理技術培訓。通過政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治，探索解決固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等過程中遇到的難題。

尤其在2018年，我國將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點，編制出臺了《“無廢城市”建設試點工作方案》。

2019年，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門篩選確定了廣東省深圳市等11個試點城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)開展試點工作。

同年5月，《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》《“無廢城市”建設指標體系（試行）》兩份文件正式發(fā)布，提出5項試點任務，明確了兩年的試點時限；以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行科學設計，為“無廢城市”建設考核提供了保障。

2020年4月，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》從法律層面對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物的貯存、利用、處置、監(jiān)管等提出了明確要求。

同年11月，《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》發(fā)布，我國固廢治理進一步加碼，明確禁止以任何方式進口固體廢物。

隨后，固廢治理細分領域的相關政策也相繼出臺，“無廢城市”建設有了更加精準的量化標準和制度保障。

《“十四五”塑料污染治理行動方案》《“十四五”長江經(jīng)濟帶塑料污染治理實施方案》為我國塑料污染治理“開出良方”。

《廢棄電器電子產品處理企業(yè)發(fā)生變更情形后技術審查工作實施細則》讓廢電器拆解有章可循。

《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》兩大“組合拳”相繼打出，尾礦污染治理有了更科學的方案。

同時，自住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》發(fā)出以來，各地城市紛紛編制生活垃圾分類管理辦法，垃圾分類在各地漸次推進……

一系列政策的出臺、修訂，不僅為“無廢城市”建設試點明確了工作目標和路線圖，也解決了“無廢城市”怎么干、干成什么樣的問題。

形成模式，“無廢城市”建設落地見效

百圍之木，始于勾萌；萬里之途，起于跬步。

自“無廢城市”建設試點正式開啟以來，各地統(tǒng)籌謀劃固體廢物管理工作，與循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)資源綜合利用、大宗固體廢物綜合利用、生活垃圾分類、廢舊物資回收利用、建筑垃圾治理、塑料污染治理等專項工作相互關聯(lián)、協(xié)同推進，為系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)固體廢物管理問題提供了路徑，形成了一批可復制推廣的模式，示范帶動作用明顯。

堅持高位推動，建立工作機制——

試點城市均成立以黨委、政府負責人為組長的領導小組，將落實情況列入目標責任制考核。

深圳市、內蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、河南省許昌市、浙江省紹興市等城市成立了以市委書記和市長任雙組長的領導小組；深圳將“無廢城市”建設工作納入生態(tài)文明考核；許昌將“無廢城市”建設考核結果作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據(jù)；重慶市委將“無廢城市”建設列入年度重點改革任務和污染防治攻堅戰(zhàn)考核目標。

注重系統(tǒng)推進，與其他重點工作協(xié)同推進——

建設“無廢城市”是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)碳達峰碳中和的內在要求，也是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。因此，試點城市建設“無廢城市”過程中，協(xié)同推進城市綠色發(fā)展和水、大氣、土壤環(huán)境污染治理是必然選擇。

雄安新區(qū)將試點工作與新區(qū)規(guī)劃建設有機融合，實現(xiàn)“存量無廢化、建設無廢化、發(fā)展無廢化”；威海把“無廢城市”建設作為建設“精致城市”的有力抓手，健全固體廢物精細化管理機制。

水、大氣、土壤、固體廢物污染治理是一個有機整體，必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進。包頭新建投產脫硫石膏生產硫酸鈣晶須項目，年利用脫硫石膏5萬噸，實現(xiàn)高值化利用；重慶加快市政污泥處置項目建設，“十三五”期間新增日處置能力5061噸，實現(xiàn)污泥無害化處置率達95%以上；紹興針對土壤污染治理產生的污染土，通過建設“修復工廠”，引進污染土制備陶粒、燒結磚等技術，實現(xiàn)污染土的高標準治理、多途徑消納。

落實“三化”原則，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)——

減量化、資源化、無害化是法律確立的固體廢物污染防治的基本原則，優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化是“無廢城市”建設的基本目標。

北京經(jīng)開區(qū)鼓勵區(qū)內重點企業(yè)建設綠色工廠，2020年共有9家企業(yè)成為國家級綠色工廠，實現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量；銅陵積極推動磷石膏綜合利用，2019年—2020年累計利用磷石膏600多萬噸；深圳投產46個利用處置項目，各類固體廢物利用處置能力比試點前增加一倍以上；盤錦推行城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)模式，全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運覆蓋率和處理率達到100%。

制度體系、技術體系、市場體系、監(jiān)管體系是“無廢城市”建設的重要支撐保障。試點城市不斷強化“四大體系”建設，解決了“無廢城市”建設遇到的堵點、難點問題。

同時，試點城市重視培育“無廢文化”，各城市以機關、飯店、學校、景區(qū)、快遞網(wǎng)點等為重點，共培育7200余個各類“無廢細胞”，營造了良好的社會氛圍。

經(jīng)過兩年多探索，“十四五”開局之年，在試點城市，一張張“監(jiān)管有力、處置有序、風險可控”的固廢防治網(wǎng)越織越密，“11+5”“無廢城市”建設試點工作圓滿完成。

全國推進，共建生態(tài)優(yōu)美的宜居城市

綜觀各試點城市，一幅幅藍天白云、水清岸綠、生態(tài)和美的“高顏值”畫卷在中華大地徐徐展開，一個個宜居、宜業(yè)、宜游的城市正煥發(fā)出更加迷人的魅力。

一組數(shù)據(jù)勾勒出“無廢城市”建設試點以來的工作成效：截至2021年年底，試點城市累計完成固體廢物利用處置工程項目近600項、相關保障能力任務1000多項，形成97項經(jīng)驗模式……

實踐證明，我國“無廢城市”建設試點實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益共贏。

工業(yè)綠色生產方面，通過優(yōu)化產業(yè)結構、提升工業(yè)綠色制造水平，推動工業(yè)固體廢物減量化與資源化。

農業(yè)綠色生產方面，通過與美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)現(xiàn)代化建設相融合，推動主要農業(yè)廢棄物有效利用。

踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導和管理制度創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。

加強環(huán)境監(jiān)管方面，通過信息化平臺建設和制度創(chuàng)新，強化風險防控能力。

試點城市還采取積極措施激發(fā)市場主體活力，利用市場化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)。

如今，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，成為城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手之一。

2021年11月印發(fā)的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，“十四五”時期，將推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。

同年12月，生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，標志著“無廢城市”建設工作從局部試點正向全面推廣。

行之力則知愈進，知之深則行愈達。把“無廢城市”建設試點實踐形成的經(jīng)驗作為下一步行動的基礎，我國正在積極凝聚各方共識，形成工作合力，繼續(xù)為 “無廢城市”建設向全國推進保駕護航。

在浙江省率先開展全省域“無廢城市”建設后，目前，山東、河北、江蘇等多個省也逐步邁出了全域推進“無廢城市”建設的步伐……

廣東省正在探索建設珠三角“無廢試驗區(qū)”，粵港澳大灣區(qū)九城同建“無廢灣區(qū)”，預計到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農業(yè)，培育固體廢物處置產業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面將取得明顯成效。

重慶市與四川省簽訂合作協(xié)議，啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建，目標是到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

……

未來，城市“無廢”“變形記”將在更多地方上演。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2022年全國“無廢城市”建設工作推進會上表示：“未來，‘無廢城市’建設將加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的‘無廢城市’建設工作格局。”

天下無難能不可為之事,而有能為必可成之人。 當下，固廢治理新征程已然開啟，更多“無廢城市”的建成也將指日可待。

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