推動公益訴訟檢察規(guī)則生成與運行_央媒看山東_新聞

原標(biāo)題：推動公益訴訟檢察規(guī)則生成與運行

來源：檢察日報

原標(biāo)題：推動公益訴訟檢察規(guī)則生成與運行

來源：檢察日報

作為最高檢立案辦理的第一起公益訴訟案件，萬峰湖專案在踐行以辦案為中心的原則和落實檢察聽證、跟進監(jiān)督制度方面可圈可點，為做好公益訴訟檢察提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為公益訴訟檢察規(guī)則的生成與運行作出了重要貢獻。

一、以辦案為中心的優(yōu)秀樣本

辦案是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段。以辦案為中心，法律監(jiān)督才有堅實的著力點、廣泛的切入點和持續(xù)的發(fā)力點。公益訴訟檢察拒絕不辦案，排斥辦簡單案、湊數(shù)案、掛名案。公益訴訟檢察應(yīng)瞄向大案要案難案，嘗試從更高層面推動解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的普遍性問題，努力從規(guī)模、質(zhì)量、效率三個方面提升辦案效果。

萬峰湖流域涉及廣西、貴州、云南三個省域，其污染具有全流域性，多頭管、都可管、都不管、管不好、短期管的現(xiàn)象突出，單靠一省之力難以實現(xiàn)有效治理，這需要最高檢的組織與協(xié)調(diào)，以整合辦案的存量資源、注入辦案的增量資源。萬峰湖專案由最高檢直接立案，劍指跨省域公益訴訟管轄難的問題，可為省級檢察院辦理跨市域公益訴訟案件以及市級檢察院辦理跨縣域公益訴訟案件提供管轄標(biāo)準(zhǔn)方面的指引，進而為上級檢察機關(guān)自辦、領(lǐng)辦、提辦、交辦、督辦公益訴訟案件提供操作指引。萬峰湖專案的直接辦案目的是解決非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖導(dǎo)致的污染問題，但辦案成效不限于可視化污染類問題的解決，還包括干支流等深層次污染類問題的解決，這與專案組的人員構(gòu)成和以案代訓(xùn)的辦案模式密不可分。專案組由最高檢從本院及廣西、貴州、云南三地檢察機關(guān)抽調(diào)辦案骨干組成。最高檢和省級檢察院辦案人員深入基層一線，多次現(xiàn)場辦公，加大溝通協(xié)調(diào)力度和排除地方干擾，統(tǒng)籌岸上岸下和干流支流，最高檢和省級檢察院帶頭辦案的引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮，最高檢和省級檢察院辦案人員的實踐經(jīng)驗得以補足；根據(jù)一體化工作機制被調(diào)用人員的辦案視野變得更為廣闊、理論功底變得更為扎實、經(jīng)驗積累變得更為豐富。萬峰湖專案對人才之雙向培養(yǎng)和全方位鍛煉的經(jīng)驗十分可貴，有助于地方檢察機關(guān)借鑒解決公益訴訟辦案部門力量薄弱、能力不足的瓶頸性難題。辦案期限內(nèi)，專案組克服新冠肺炎疫情這一不可抗力帶來的不利影響，提前實現(xiàn)直接辦案目的，但沒有就案辦案，而是注重發(fā)揮檢察公益訴訟在國家治理體系中的積極作用，就保護和發(fā)展萬峰湖流域、實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的下半篇文章進行了探索。萬峰湖專案時限明確、節(jié)點嚴(yán)格，有效克服了以事立案帶來的辦案壓力，及時地實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、檢察聽證的上佳案例

2020年10月20日，《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》發(fā)布。該規(guī)定第四條第一款規(guī)定，檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，在事實認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以召開聽證會。從法條規(guī)定來看，召開聽證會不是公益訴訟結(jié)案的必經(jīng)流程和規(guī)定動作。2020年12月24日，萬峰湖專案公開舉行結(jié)案聽證會，此次聽證會是最高檢召開的首場公益訴訟案件聽證會，使得萬峰湖專案再添一個首案特征。萬峰湖專案聽證會明確了公益訴訟案件必須舉行聽證會的實踐標(biāo)準(zhǔn)，驗證了檢察聽證制度設(shè)計的科學(xué)性，促進了行政公益訴訟訴前程序司法化的進程，保障了人民群眾對萬峰湖專案的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

鑒于不依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)和民事違法行為主體難以確定，萬峰湖專案采取以事立案的標(biāo)準(zhǔn)，使公益訴訟檢察的立案標(biāo)準(zhǔn)形成以人立案為常態(tài)、以事立案為補充的體系。萬峰湖湖面治理難題主要在于不同省域的行政機關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法力度有差異、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制不健全。萬峰湖沿岸土地少、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶收入低、主要經(jīng)濟來源為魚類養(yǎng)殖。秉持“向前看”、側(cè)重面上治理和治標(biāo)治本相結(jié)合的行政公益訴訟更具優(yōu)勢，更容易獲得沿岸民眾的理解與支持。訴前程序行政機關(guān)整改率越高，訴前程序司法化改造的必要性就越大。萬峰湖專案中的行政公益訴訟沒有起訴案例，展示出訴前程序案件辦理的極高質(zhì)量，但訴前程序的封閉運行特征易招致對選擇性辦案、辦案過程不透明、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的懷疑與擔(dān)心。萬峰湖專案聽證會邀請與本案無利害關(guān)系的3名全國人大代表和4名專家學(xué)者擔(dān)任聽證員，3名地市級領(lǐng)導(dǎo)代表相關(guān)地方行政機關(guān)參加，另有4名列席代表和11名旁聽者參與。這場層次較高、參加人員代表性強的聽證會，全方位地展示了萬峰湖專案的辦案方式、過程和成效，增強了訴前程序的公開度和公信力，提高了公益訴訟檢察的知曉度和美譽度。

三、跟進監(jiān)督的有益嘗試

沿湖三地的跨區(qū)劃檢察協(xié)作機制、“河湖長+檢察長”協(xié)作機制、跨區(qū)域協(xié)同立法合作機制、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制和長期整治規(guī)劃的確立、完善與落實，需要外力的持續(xù)推動。沿湖居民的外遷、沿湖區(qū)域的生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短期內(nèi)無法很好解決的問題，需要更長時間與更高層面的關(guān)注。為重點監(jiān)督萬峰湖湖面污染是否反彈、干支流深度污染問題是否有序解決，最高檢組織對萬峰湖專案進行“回頭看”，以鞏固辦案的效果，使專案的正面效應(yīng)得以持續(xù)和擴大。

萬峰湖專案具有重大社會影響，辦理過程中投入大量的人財物資源，良好的辦案資源投入產(chǎn)出比例應(yīng)得到持續(xù)的捍衛(wèi)，社會公眾對專案效應(yīng)的穩(wěn)定性和長久性抱有很高的期待。萬峰湖專案所涉的問題繁雜、成因多元，部分問題解決后容易反彈，部分問題的解決并非一日之功，“案結(jié)事難了”的現(xiàn)象客觀存在，故以“回頭看”為主要工作方法的跟進監(jiān)督十分必要。

跟進監(jiān)督可以采取明察的方式，也可采取暗訪的方式。兩種方式各有長處和不足，應(yīng)根據(jù)實際情況加以有針對性的運用。2021年1月的“回頭看”活動公開進行，污染問題整治的狀況得以直觀地呈現(xiàn)在眾多的參加人員面前。萬峰湖專案的“回頭看”活動注重時效性、實質(zhì)化的特征突出，是對重大疑難復(fù)雜公益訴訟案件跟進監(jiān)督的有益嘗試，彰顯了專案組對辦案效果的十足信心以及對促進解決深層次問題的充分擔(dān)當(dāng)，值得各級檢察機關(guān)日后在辦案時加以效仿。標(biāo)準(zhǔn)化、實質(zhì)化的跟進監(jiān)督應(yīng)成為檢察機關(guān)辦理跨區(qū)域公益訴訟案件的必要步驟與法定措施，以保證案結(jié)事了、公益得到周全保護。