原標(biāo)題：確定合理權(quán)重系數(shù)　科學(xué)量化辦案實(shí)績(jī)

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：確定合理權(quán)重系數(shù)　科學(xué)量化辦案實(shí)績(jī)

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

隨著全面依法治國(guó)和以落實(shí)司法責(zé)任制為核心的司法體制改革的深入推進(jìn)，健全檢察人員考核機(jī)制成為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制改革和員額制改革的重要舉措。檢察人員考核是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、提升辦案質(zhì)效的重要方式必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《檢察人員考核工作指引》（下稱《指引》）要求，充分發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的量化在考核體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而辦案數(shù)量與辦案難度的準(zhǔn)確把握又是實(shí)績(jī)量化遇到的首要問(wèn)題。對(duì)于基層院刑檢部門而言，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用，科學(xué)設(shè)置案件權(quán)重系數(shù)，確保考核體系更加客觀、公正，以此有效調(diào)動(dòng)檢察官主觀能動(dòng)性和工作熱情，促進(jìn)刑事檢察提質(zhì)增效。

一是完善不同業(yè)務(wù)部門檢察官分別考核機(jī)制，使刑檢部門考核更加精準(zhǔn)、有效。針對(duì)不同業(yè)務(wù)條線檢察工作缺乏可比性的實(shí)際，堅(jiān)持以同部門比較為原則、跨部門比較為例外的要求完善不同部門檢察官分別考核的工作機(jī)制。按照《指引》要求，根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢察業(yè)務(wù)辦案專業(yè)化的思路，分別按照不同業(yè)務(wù)類別，制定相應(yīng)考核指標(biāo)，形成同部門采用同標(biāo)準(zhǔn)的考核體系。同時(shí)，在條件成熟時(shí)，由市級(jí)以上檢察院制定本地各級(jí)院不同業(yè)務(wù)條線的檢察官業(yè)績(jī)考核制度，分別對(duì)各業(yè)務(wù)條線的檢察官辦案業(yè)務(wù)績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一考核，使員額檢察官既可以橫向?qū)Ρ扔挚梢钥v向?qū)Ρ龋M(jìn)一步激發(fā)檢察官干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

二是構(gòu)建“固定系數(shù)+浮動(dòng)系數(shù)”辦案工作量權(quán)重系數(shù)體系，使刑檢部門考核更加客觀、公正。設(shè)置案件權(quán)重系數(shù)需要遵循一定的方法，包括考慮影響案件的共性要素和個(gè)性要素。可根據(jù)共性要素賦予固定權(quán)重系數(shù)，而個(gè)性要素可根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況設(shè)定浮動(dòng)系數(shù)，最終權(quán)重系數(shù)為固定系數(shù)與浮動(dòng)系數(shù)之和。其一，根據(jù)案件普遍性特征設(shè)定固定系數(shù)。包括案件類型、辦案團(tuán)隊(duì)配置等，各系數(shù)相乘得出固定系數(shù)分值。檢察官辦理每一件案件所遇到的情況是不一樣的，同類型的案件也存在個(gè)體差異，但整體來(lái)看，同一類型的案件可以在依托大數(shù)據(jù)分析研判的基礎(chǔ)上賦予同一系數(shù)。構(gòu)建以案由為體系的固定系數(shù)，可先確定一個(gè)基本分值，再根據(jù)基本分值確定其他的系數(shù)分值。其二，考量案件性質(zhì)、流程等特殊性案件因素設(shè)置動(dòng)態(tài)浮動(dòng)系數(shù)。浮動(dòng)系數(shù)可以根據(jù)案件辦理情況累加適用。可考慮系列案件、疑難復(fù)雜案件、重大敏感案件、當(dāng)事人人數(shù)眾多案件、涉外案件、檢委會(huì)討論案件以及發(fā)送檢察建議等因素進(jìn)行設(shè)置。如，可按犯罪嫌疑人人數(shù)相應(yīng)浮動(dòng)加分，如犯罪嫌疑人人數(shù)大于等于三人、罪名個(gè)數(shù)大于等于三個(gè)時(shí)，每增加一名被告人或一個(gè)罪名可增加相應(yīng)分值；參與檢委會(huì)討論案件、辦理涉眾型犯罪案件、發(fā)送檢察建議等也均可賦以相應(yīng)分值。另外，對(duì)于特別復(fù)雜的大要案，可通過(guò)檢委會(huì)會(huì)商，確定相應(yīng)的分值。多個(gè)辦案組共同辦理的，先根據(jù)案件情況確定分值，再行區(qū)分各辦案檢察官業(yè)績(jī)。

三是依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析測(cè)算案件權(quán)重系數(shù)。具體實(shí)踐中權(quán)重系數(shù)的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)、客觀測(cè)算后得出。案件權(quán)重系數(shù)測(cè)算既要兼顧測(cè)算過(guò)程的邏輯自洽性和精細(xì)化，追求科學(xué)合理，又要考慮現(xiàn)實(shí)情況和可操作性，力求簡(jiǎn)單易行。需要從難易程度和工作投入等方面入手，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的深入挖掘和充分運(yùn)用，并結(jié)合對(duì)關(guān)鍵因素的考量和細(xì)化，科學(xué)設(shè)置權(quán)重系數(shù)。例如，有檢察機(jī)關(guān)在案件權(quán)重測(cè)算探索過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)匕讣k理的具體實(shí)踐情況，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研究，采用包括“主觀賦值法”“梯度下降法”等多種方法對(duì)案件權(quán)重進(jìn)行試算。經(jīng)多輪試算觀察發(fā)現(xiàn)，利用“梯度下降法”分析各員額檢察官在一個(gè)統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)辦理的各類案件情況，建模測(cè)算出案件辦理的平均有效工作時(shí)間，再借助“德?tīng)柗品ā保ㄒ卜Q專家調(diào)查法）對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化，是現(xiàn)階段測(cè)算案件權(quán)重系數(shù)比較合適的一種思路。各地檢察院刑檢部門辦案實(shí)際不同，采用的測(cè)算方法也無(wú)法完全一致，但都應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：其一，科學(xué)選取衡量要素。可借鑒區(qū)分案件情況確定分值辦法，根據(jù)本地辦案實(shí)際情況選取審查報(bào)告、案卷、罪名等要素情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判、改進(jìn)調(diào)整，止于至善。其二，科學(xué)分配要素權(quán)重。根據(jù)已設(shè)定的各個(gè)影響工作量的要素，由檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)近年來(lái)辦結(jié)案件中相關(guān)要素進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、比對(duì)、論證，科學(xué)設(shè)定各要素所占權(quán)重，并將這些權(quán)重?cái)?shù)據(jù)作為檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部管理和運(yùn)行的內(nèi)置程序，個(gè)案的實(shí)際認(rèn)定績(jī)效按各要素所占權(quán)重折算后求和得出。其三，科學(xué)調(diào)整動(dòng)態(tài)因素。實(shí)踐中，影響案件辦理的因素非常多，要素權(quán)重的設(shè)定在個(gè)案中可能不合理，檢察官如認(rèn)為系統(tǒng)認(rèn)定的權(quán)重系數(shù)與其實(shí)際工作量相差較大，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序可予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，必要時(shí)報(bào)上級(jí)案管部門備案，以充分體現(xiàn)從嚴(yán)掌握與科學(xué)調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者分別為山東省日照市東港區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察官助理）

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