原標(biāo)題：守護公益，愿為山海一沙礫

來源：檢察日報

原標(biāo)題：守護公益，愿為山海一沙礫

來源：檢察日報

今年9月27日，為解決地下車庫沒有手機信號存在安全隱患的問題，嶗山區(qū)檢察院邀請相關(guān)部門在嶗山區(qū)宋家下莊社區(qū)地下車庫召開現(xiàn)場推進會。

今年7月5日，嶗山區(qū)檢察院在青島市汽車東站組織召開陌生環(huán)境風(fēng)險告知和安全疏散提示公益訴訟專項監(jiān)督活動第二階段整改成效聽證會。

山東省青島市嶗山區(qū)檢察院位于黃海之濱、嶗山腳下，孕育出了富有嶗山特色的“山海益心”公益訴訟文化品牌。該品牌秉持“山”之堅韌，創(chuàng)新公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法的銜接機制，踐行閉環(huán)思維；秉持“海”之博大，創(chuàng)新檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉(zhuǎn)化機制，踐行協(xié)同思維；秉持“公益之心”，推動以“我管”促“都管”，從個案辦理到社會治理，推動訴源治理。

近兩年來，該院參與辦理的3件公益訴訟案件入選最高檢典型案例，檢察公益訴訟智能化辦案一體化系統(tǒng)榮獲全國政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)十大創(chuàng)新案例……這些成績展示了該院以文化品牌引領(lǐng)公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的積極成效。

一起個案催生一個品牌

“問題解決，同意結(jié)案。5年辦一案，為你們點贊！”今年4月，在一起山體修復(fù)結(jié)案聽證會上，兩名聽證員在了解案情、觀摩修復(fù)成效之后，為檢察官連連點贊。

2017年7月，嶗山區(qū)檢察院辦理了該山體修復(fù)公益訴訟案件。這是該院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人賀世國承辦的第一件公益訴訟案件，至今已有5個年頭。

129處廢棄采石坑多年未修復(fù)，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該督促修復(fù)。但是，政策性關(guān)停，修復(fù)主體是誰？山體坡度不同，修復(fù)方案如何確定？工程量巨大，整改期限如何界定？一系列的專業(yè)問題讓人不知從何入手。

該院公益訴訟檢察部門檢察官列出問題清單，一個個克服，在多位地質(zhì)專家的協(xié)助下，順利完成現(xiàn)場勘察。為了整改后的比對，每個采石坑都有一張原始照片，勘察機構(gòu)也有每一個坑的詳細(xì)地質(zhì)資料。專家提出的山體生態(tài)修復(fù)思路，讓公益訴訟訴前檢察建議更具體、更可行，得到相關(guān)職能部門認(rèn)可。相關(guān)職能部門制定了投資3.97億元、為期5年的修復(fù)方案。今年4月，工程結(jié)束，60余萬平方米破損山體重披綠裝，10余萬株綠植遍布山野。

從這個案子開始，該院意識到，問題解決必須一跟到底，維護公益必須凝聚公眾力量。以閉環(huán)思維、協(xié)同思維為核心的“山海益心”文化品牌由此萌芽。在這一理念的指引下，該院先后推動解決了多件重大疑難案件——前海排污案，2名專家輔助，歷時兩年，徹底消除了污染源，前海一線實現(xiàn)生活污水零入海；文物保護案，2名學(xué)者輔助，歷時4年，推動白龍洞、國學(xué)大師王獻唐墓兩處文物同時升級為省級重點文物保護單位，實現(xiàn)了在文物保護中傳承文化。

小警示牌背后的創(chuàng)新探索

今年11月1日，嶗山區(qū)檢察院舉行以案說法警示牌安裝儀式，15塊警示牌分別安置在前海一線12個漁村碼頭以及案涉海島：“某村民撿拾海鳥蛋768只，被判十一個月，罰款2萬元，賠償生態(tài)損失10萬元……”

望著安裝好的警示牌，一位漁村村委會負(fù)責(zé)人深有感觸地表示，“這個是我們村的人，這種警示牌，比什么樣的宣傳效果都好！”這是該院依托“山海益心”文化品牌探索預(yù)防性公益訴訟的一次嘗試。

2021年4月，一經(jīng)營農(nóng)家宴的漁村村民私自駕船上島，撿拾海鳥蛋。一只鳥蛋包裹的就是一只海上精靈。因為村民將鳥蛋冷凍并作為菜肴出售，這些鳥蛋徹底失去孵化可能。隨后，涉事村民被判處刑罰，賠償經(jīng)濟損失。

案結(jié)了，事未了。海島距陸地22.5公里，有166種1.4萬余只海鳥棲息繁衍，其中就有極為珍貴的國家一級保護動物黃嘴白鷺20余對，春秋季節(jié)還能看到丹頂鶴的身影。據(jù)村民反映，漁民撿拾鳥蛋的行為時有發(fā)生。

如何更有效保護生態(tài)，且避免村民因案返貧？該院一方面與轄區(qū)自然資源、公安機關(guān)等單位對接，推動加強海島海鳥生態(tài)資源保護，形成工作閉環(huán)；另一方面，又請教青島市觀鳥協(xié)會、林業(yè)部門專家學(xué)者查明海島資源情況，探索更加科學(xué)有效的預(yù)防性公益保護措施，形成協(xié)同效應(yīng)；同時，推動駐島單位與刑事部門建立線索對接機制，有效打擊撿拾海鳥蛋的違法行為。

如今，與此同步推進的以案例為基礎(chǔ)的普法小故事已在沿海10余個漁村微信群轉(zhuǎn)發(fā)，無證無牌的私家漁船正在專項清理中……

小小警示牌背后，是兩個月的籌備、1名政協(xié)委員的推動、3名專家的專業(yè)輔助，以及1家高校、1家協(xié)會、7家行政機關(guān)的共同參與。

以個案辦理推動社會治理

嶗山區(qū)檢察院是青島市檢察機關(guān)體量最小的基層院，正如那山海間小小沙礫一般，渺小、普通，卻以堅守與執(zhí)著，演繹著聚沙成塔的神奇。人員密集場所語音警示、路口綠植矮化處理、生活污水直排治理……一個個全市、全省的公益訴訟專項監(jiān)督，無不源自于該院的辦案實踐；推動青島市設(shè)置禁獵區(qū)、山東省消防條例啟動修法……又無不彰顯著該院以個案辦理推動社會治理的顯著成效。

2021年3月，嶗山區(qū)群眾反映小區(qū)地下車庫沒有手機信號，差點出大事。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個問題具有一定的普遍性，地下車庫相對封閉，沒有手機信號的安全隱患可想而知。隨后，該院通過檢察官告知函、公益訴訟訴前檢察建議以及社會治理檢察建議等多種監(jiān)督方式，同步推動轄區(qū)工信部門解決存量小區(qū)地下車庫的手機信號覆蓋問題，推動轄區(qū)住建部門將新建小區(qū)地下車庫手機信號覆蓋納入建筑質(zhì)量驗收清單。

該院同時又按照“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合的理念，向區(qū)委政法委提交關(guān)于依托社會綜合治理推動問題解決的專題報告，又把檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)委員提案，以市級政協(xié)提案的方式推動市級層面的統(tǒng)籌解決。

今年8月15日，嶗山區(qū)委政法委召集10余個關(guān)聯(lián)單位召開推進會，明確了“多方籌資、政府兜底；先行試點、標(biāo)本兼治”的問題整改方案。9月30日，試點小區(qū)施工完畢，全區(qū)范圍內(nèi)的專項治理正式啟動。10月26日，青島市通信管理局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在該院召開工作部署會，全市范圍的專項治理也正式啟動。

存量小區(qū)問題解決了，新建小區(qū)怎么辦？該院依托市人大常委會基層立法聯(lián)系點，提交了制定青島市地下車庫通信訊號規(guī)范性文件的立法建議，同時邀請多名代表委員以建議提案方式一并推進。

該案歷時兩年，11家機關(guān)單位、5名代表委員、4名專家學(xué)者群策群力、協(xié)調(diào)推進。這是“山海益心”品牌引領(lǐng)下的又一生動實踐。

“作為基層院，就要有這種愿為山海一沙礫的精神，普通而執(zhí)著，平凡而堅韌，為早日把黨的二十大繪就的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實而努力！”嶗山區(qū)檢察院檢察長臧雪梅在采訪最后如是說。

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