原標(biāo)題：踐行“四個(gè)有人管”理念 提升稅務(wù)績(jī)效管理質(zhì)效

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：踐行“四個(gè)有人管”理念 提升稅務(wù)績(jī)效管理質(zhì)效

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

國(guó)家稅務(wù)總局提出的“四個(gè)有人管”風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，即風(fēng)險(xiǎn)該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)有人管、發(fā)現(xiàn)后沒(méi)及時(shí)推送有人管、推送后沒(méi)及時(shí)處置有人管、處置后沒(méi)及時(shí)改進(jìn)有人管，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、持續(xù)提升工作效能具有重要指導(dǎo)意義。稅務(wù)績(jī)效管理“戰(zhàn)略—目標(biāo)—執(zhí)行—考評(píng)—獎(jiǎng)懲—改進(jìn)”的完整鏈條，與“四個(gè)有人管”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推送問(wèn)題、處置問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題的管理閉環(huán)高度契合。筆者認(rèn)為，樹(shù)立“四個(gè)有人管”理念，有助于提升績(jī)效管理質(zhì)效。

結(jié)合“四個(gè)有人管”，強(qiáng)化全流程監(jiān)控和全方位考評(píng)

有利于發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用。稅務(wù)績(jī)效管理自推行伊始，就牢固樹(shù)立防風(fēng)險(xiǎn)理念，突出對(duì)重要關(guān)口的風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)控、全方位考評(píng)。“四個(gè)有人管”理念在績(jī)效管理中的運(yùn)用，有助于實(shí)現(xiàn)“每一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)都有人接、每一項(xiàng)工作落實(shí)都有人抓、每一份工作責(zé)任都有人扛、每一個(gè)問(wèn)題短板都有人補(bǔ)”，更好發(fā)揮績(jī)效管理的風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

有利于強(qiáng)化績(jī)效過(guò)程管理。績(jī)效管理與“四個(gè)有人管”均以明確責(zé)任為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以促落實(shí)提質(zhì)效為主線(xiàn)。“四個(gè)有人管”理念與績(jī)效管理工作相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)承接、分解、落實(shí)、考評(píng)、反饋、改進(jìn)、提升的全流程監(jiān)控，強(qiáng)化過(guò)程管理。

有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字績(jī)效升級(jí)。隨著稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，績(jī)效管理工作應(yīng)結(jié)合“四個(gè)有人管”，將考評(píng)規(guī)則及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、結(jié)果可評(píng)、違紀(jì)可查、責(zé)任可追，更好地防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)稅收治理現(xiàn)代化。

多措并舉，完善風(fēng)險(xiǎn)全程防范的績(jī)效管理模式

結(jié)合“四個(gè)有人管”，進(jìn)一步完善責(zé)任層層壓實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)全程防范、重點(diǎn)全面突出的稅務(wù)績(jī)效管理模式。

壓緊壓實(shí)“管”的責(zé)任。一是“機(jī)關(guān)+基層”同步傳導(dǎo)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)關(guān)聯(lián)考評(píng)，對(duì)需要基層落實(shí)的，同步考評(píng)機(jī)關(guān)，確保層層壓實(shí)工作責(zé)任。二是“督查+考評(píng)”同向驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化督考銜接，將督查督辦結(jié)果納入績(jī)效考評(píng)，將重點(diǎn)督查事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)績(jī)效指標(biāo)。三是“組織+個(gè)人”同時(shí)考評(píng)。通過(guò)把組織績(jī)效指標(biāo)分解到崗、細(xì)化到人，促進(jìn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效有機(jī)融合，推動(dòng)考評(píng)責(zé)任落實(shí)。

建立健全“管”的機(jī)制。以強(qiáng)化過(guò)程管理為重點(diǎn)，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一是加強(qiáng)事前評(píng)估，建立指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照高、中、低3檔，預(yù)判指標(biāo)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化考評(píng)應(yīng)對(duì)措施。二是抓實(shí)事中管控，健全指標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。制定《指標(biāo)責(zé)任承接表》，確保指標(biāo)合理承接、有效分解、協(xié)同落實(shí)；制定《績(jī)效重點(diǎn)指標(biāo)考評(píng)提醒單》，有針對(duì)性地推送考評(píng)重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工作落實(shí)；制定《總局考評(píng)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度表》，通過(guò)對(duì)接總局要求、對(duì)標(biāo)外省經(jīng)驗(yàn)、對(duì)表計(jì)劃落實(shí)等，有針對(duì)性地改進(jìn)、優(yōu)化、提升。三是嚴(yán)格事后管理，完善考評(píng)分析改進(jìn)機(jī)制。指標(biāo)分析“周”調(diào)度、失分指標(biāo)“月”剖析、考評(píng)情況“季”講評(píng)，確保考評(píng)壓力及時(shí)傳導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表“管”的重點(diǎn)。一是推動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)有人管”。基于“一戶(hù)式”管理的關(guān)鍵事項(xiàng)設(shè)置動(dòng)態(tài)指標(biāo)，提升責(zé)任部門(mén)自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。例如，在納稅人票種核定環(huán)節(jié)，設(shè)置“新辦納稅人首次核定增值稅電子專(zhuān)用發(fā)票票種合規(guī)率”指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定核定電子專(zhuān)用發(fā)票增值稅票種的問(wèn)題。二是推動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)后沒(méi)及時(shí)推送有人管”。基于“一戶(hù)式”管理的業(yè)務(wù)流程設(shè)置機(jī)考指標(biāo)，自動(dòng)考評(píng)重點(diǎn)工作任務(wù)。例如，在快反任務(wù)推送環(huán)節(jié)，設(shè)置“快反任務(wù)推送及時(shí)率”“快反任務(wù)推送準(zhǔn)確率”等指標(biāo)，對(duì)逾期未推送或推送不科學(xué)的問(wèn)題進(jìn)行考評(píng)，并反饋至業(yè)務(wù)部門(mén)和督審部門(mén)。三是推動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)推送后沒(méi)及時(shí)處置有人管”。基于“一戶(hù)式”管理的數(shù)據(jù)流向，設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)效的監(jiān)控。例如，在增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣環(huán)節(jié)設(shè)置“異常憑證按期處置率”指標(biāo)，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)及時(shí)有效處置異常憑證。四是推動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)處置后沒(méi)及時(shí)改進(jìn)有人管”。基于“一戶(hù)式”信息歸集，結(jié)合其他稅務(wù)系統(tǒng)信息、第三方信息等，研究設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)改進(jìn)工作。例如，在風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)節(jié)，設(shè)置“電子專(zhuān)用發(fā)票管理質(zhì)效”指標(biāo)，由取得疑點(diǎn)發(fā)票和異常憑證的受票方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處置，并通過(guò)異地協(xié)查系統(tǒng)反饋給開(kāi)票方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，推動(dòng)開(kāi)票方稅務(wù)機(jī)關(guān)排查風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)措施。

對(duì)標(biāo)智慧稅務(wù)，打造內(nèi)嵌式自動(dòng)化考評(píng)的內(nèi)控績(jī)效

結(jié)合“四個(gè)有人管”，對(duì)標(biāo)智慧稅務(wù)建設(shè)要求，著力打造內(nèi)控績(jī)效、數(shù)字績(jī)效，強(qiáng)化內(nèi)嵌式考評(píng)，為稅收事業(yè)發(fā)展提供績(jī)效動(dòng)能。

構(gòu)建事前事中事后全過(guò)程績(jī)效監(jiān)督防控機(jī)制。一是明確事前“做什么”。科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，確保全面承接上級(jí)要求不漏項(xiàng)、緊密契合基層實(shí)際不走虛，并推動(dòng)目標(biāo)類(lèi)指標(biāo)向過(guò)程類(lèi)指標(biāo)和措施類(lèi)指標(biāo)轉(zhuǎn)化。二是引領(lǐng)事中“怎么做”。實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理信息系統(tǒng)與內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，同步推動(dòng)績(jī)效考評(píng)與風(fēng)險(xiǎn)治理。同時(shí)，開(kāi)展節(jié)點(diǎn)考評(píng)，縮短上下級(jí)考評(píng)時(shí)差，做到“考在平時(shí)”“考在日常”。三是考準(zhǔn)事后“怎么樣”。完善績(jī)效管理閉環(huán)，一方面，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)行為的考評(píng)、注重改進(jìn)效果的評(píng)價(jià)，確保問(wèn)題處置和改進(jìn)有人管、有人抓；另一方面，將問(wèn)題處置和改進(jìn)，作為下一周期的指標(biāo)編制依據(jù)，確保問(wèn)題整改環(huán)環(huán)相扣、工作落實(shí)前后接續(xù)。

實(shí)現(xiàn)以?xún)?nèi)嵌式自動(dòng)化考評(píng)為基礎(chǔ)的內(nèi)控績(jī)效。一是升級(jí)內(nèi)嵌式考評(píng)體系。通盤(pán)考慮信息化建設(shè)布局，將績(jī)效考評(píng)作為業(yè)務(wù)流和工作流的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)績(jī)效管理與業(yè)務(wù)流程、崗責(zé)體系、信息系統(tǒng)的有機(jī)融合和一體化運(yùn)行。二是依托數(shù)據(jù)流開(kāi)展考評(píng)。比如，“全面從嚴(yán)治黨”類(lèi)指標(biāo)依托稅務(wù)黨建云平臺(tái)、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)、數(shù)字人事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)等；“稅收改革發(fā)展”類(lèi)指標(biāo)依托稅收征管、社保費(fèi)信息、企業(yè)所得稅匯算清繳、稅務(wù)稽查等的數(shù)據(jù)。三是完善“信息系統(tǒng)＋業(yè)務(wù)應(yīng)用＋內(nèi)控績(jī)效”的稅收治理機(jī)制。比如，績(jī)效管理信息系統(tǒng)、數(shù)字人事系統(tǒng)與黨務(wù)、政務(wù)系統(tǒng)互通互融，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效“一局式”歸集、個(gè)人績(jī)效“一員式”歸集，優(yōu)化人力資源配置管理。

推動(dòng)“四個(gè)有人管”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的智能化升級(jí)。一是深化數(shù)據(jù)的橫向歸集。打通各類(lèi)信息系統(tǒng)，讓全量稅費(fèi)數(shù)據(jù)能夠根據(jù)需要，按照不同類(lèi)別自動(dòng)歸集，為風(fēng)險(xiǎn)防控自動(dòng)化夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是深化數(shù)據(jù)的縱向可比。以崗責(zé)體系為主線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)去與現(xiàn)在、內(nèi)部與外部數(shù)據(jù)的比對(duì)，為風(fēng)險(xiǎn)防控智能化分析提供數(shù)據(jù)保障。三是深化數(shù)據(jù)的智慧分析。通過(guò)對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析應(yīng)用，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，揭示工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防、提前糾正。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局）

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