以高質(zhì)量城市化推動中國式現(xiàn)代化_央媒看山東_新聞

原標題：以高質(zhì)量城市化推動中國式現(xiàn)代化

來源：經(jīng)濟參考報

原標題：以高質(zhì)量城市化推動中國式現(xiàn)代化

來源：經(jīng)濟參考報

改革開放以來，中國城市集體崛起，創(chuàng)造了人類城市史上的奇跡，留下了生動精彩的傳奇故事，形成了與眾不同的發(fā)展軌跡，積累了別具一格的寶貴經(jīng)驗。其中，一些具有典型意義的城市的成功經(jīng)驗代表著中國的千城萬鎮(zhèn)，從多個角度扛鼎和解釋了中國城市和中國經(jīng)濟的偉大奇跡。

城市是中國經(jīng)濟發(fā)展重要推動力量

城市經(jīng)濟發(fā)展主要是由城市經(jīng)濟主體推動的，這些主體不僅包括各類企業(yè)、城鄉(xiāng)家庭，還包括各級政府尤其是城市政府。

經(jīng)過40多年的改革開放探索，“更好地發(fā)揮政府作用、推動有效市場和有為政府結(jié)合”已成為我國城市發(fā)展的共識。合肥市“時時處處找準政府位置，從始至終堅守科創(chuàng)經(jīng)濟”。一方面，始終堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，利用科技推動從制造到創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。另一方面，在不同領(lǐng)域、不同時期，找準政府定位，不斷提升優(yōu)化政府與市場關(guān)系，釋放最大化的市場和政府合力，推動城市實現(xiàn)堅實的經(jīng)濟增長和快速轉(zhuǎn)型升級。

家庭既是物質(zhì)產(chǎn)品和知識產(chǎn)品的消費者，也是勞動和人力資本的供給者。多樣化的消費與投資之間的平衡促進家庭和城市健康可持續(xù)發(fā)展。長沙市“堅持房住不炒定位，促進家城協(xié)調(diào)發(fā)展”。近20年來，長沙市一方面讓利于民，拒絕炒賣土地，加大住房供給覆蓋面。另一方面，完善長效機制，加強市場監(jiān)管，使房價地價保持在合理水平。不僅在微觀上促進家庭合理支出，宏觀上也確保了住房與產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)服務(wù)業(yè)）、民生的良性互動，促進了家庭和城市均衡和可持續(xù)發(fā)展。截至2022年，長沙連續(xù)13年被評為“中國最具幸福感城市”。

企業(yè)是物質(zhì)財富和知識財富的創(chuàng)造者和組織者。長春市把“強化龍頭企業(yè)帶動，聚力實體經(jīng)濟升級”，作為城市發(fā)展的主線，順應(yīng)全國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，強化中國一汽集團、中車長客等龍頭企業(yè)作用，突出發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，發(fā)揮中科院、吉林大學等機構(gòu)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)升級，全面強化城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

40多年來，中國民營企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，成為中國城市崛起的重要力量。杭州市“弘揚民營經(jīng)濟傳統(tǒng)，塑造宜居宜商環(huán)境”，將民營經(jīng)濟作為立市之本、發(fā)展之魂。堅守重商的歷史傳統(tǒng)，形成全民皆商、人人重商的社會共識和價值取向，塑造高品質(zhì)的人居環(huán)境。堅持引導服務(wù)并重，創(chuàng)造一流的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境不僅為企業(yè)創(chuàng)造安心謀發(fā)展的便利條件和市場環(huán)境，助力企業(yè)破解發(fā)展難題，也吸引到更多人才集聚，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造活力。連續(xù)19年成為“中國民營企業(yè)500強”上榜企業(yè)數(shù)全國第一的城市。

制度創(chuàng)新助推城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

要素是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。改革開放后，中國城市蘊藏的巨大存量要素即土地、勞動力獲得充分釋放，外部要素即資金、技術(shù)、管理迅速流入，增量要素即人力資本等迅速積累，形成驅(qū)動中國城市經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大動能。釋放、吸引和培育這些動能要素，中國城市創(chuàng)造了諸多成功經(jīng)驗。

物質(zhì)和資金是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素。中國香港“匯聚全球資本，服務(wù)國家戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮“一國兩制”獨特的制度優(yōu)勢和地處亞太地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要，打造自由開放透明的營商環(huán)境，吸引全球高端金融資源，匯聚全球資本，既促進了內(nèi)地城市經(jīng)濟發(fā)展，也極大提升和鞏固了香港國際金融中心地位。

人力資本是經(jīng)濟發(fā)展最重要的要素，它既是中國城市崛起的關(guān)鍵因素，也是城市快速發(fā)展的重要標志，人力資本的快速發(fā)展是中國城市發(fā)展的最大成功。政府、家庭與企業(yè)都高度重視人力資本投入是中國城市獲得成功最重要的經(jīng)驗。武漢市以“優(yōu)質(zhì)教育驅(qū)動精尖科研，精尖科研驅(qū)動科技產(chǎn)業(yè)”。以教育資源和人才優(yōu)勢為依托，發(fā)展科技和產(chǎn)學研結(jié)合，并依靠人才和科技優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)人才、科技、經(jīng)濟的良性循環(huán)和共贏，強化了其國家中心城市的地位，提升了城市競爭力和吸引力。

科學技術(shù)是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心動能。中國城市高速發(fā)展和集體崛起，在很大程度上得益于國內(nèi)外先進科學技術(shù)在產(chǎn)業(yè)上的廣泛應(yīng)用和先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴散。北京市“培育科創(chuàng)高精尖，融合科創(chuàng)產(chǎn)學研”。基于首都的功能定位和資源優(yōu)勢，北京著力打造一流宜居環(huán)境，吸引全球頂尖資源，以市場化機制和政府型平臺，融合科創(chuàng)大中小企業(yè)和產(chǎn)學研環(huán)節(jié)，發(fā)展高精尖科創(chuàng)經(jīng)濟，建設(shè)國際科技中心。不僅支撐了首都經(jīng)濟高速增長和轉(zhuǎn)型升級，也帶動了京津冀甚至全國城市的科技和經(jīng)濟快速發(fā)展。

制度通過決定經(jīng)濟主體的預期收益影響城市經(jīng)濟發(fā)展。中國城市發(fā)展最重要的經(jīng)驗之一就是通過制度創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟主體迸發(fā)出巨大動力。中國澳門“用足一國與兩制優(yōu)勢，促進一國與兩制雙贏”。澳門自回歸以來，始終堅持并充分利用“一國”與“兩制”的雙重優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)和內(nèi)地的發(fā)展，擴展了澳門的外部市場和要素資源。澳門成熟市場的力量與中央大力支持、內(nèi)地地方政府合作的力量形成合力，使得“一國”與“兩制”相互支撐共贏，確保了澳門的持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

城市文化通過塑造經(jīng)濟主體的意愿偏好影響城市經(jīng)濟發(fā)展。成都市“弘揚傳統(tǒng)商業(yè)精神，激發(fā)主體內(nèi)生動力”。傳承了從古至今的消費與生產(chǎn)平衡文化，將古代工作與休閑文化嫁接為現(xiàn)代的創(chuàng)新文化，將古代盆地外向文化發(fā)展為現(xiàn)代國際化文化，將古代的重文精神弘揚為現(xiàn)代的商業(yè)化文化，不僅激發(fā)了市場主體促進城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，而且較好地滿足了人民對美好生活的期待。

公共產(chǎn)品既是經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，也是人民美好生活的目標內(nèi)容。中國城市發(fā)展奇跡中最為顯著的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，廈門市通過“高端設(shè)施與服務(wù)同建，優(yōu)質(zhì)生活與工作共贏”，實現(xiàn)了發(fā)展手段和發(fā)展目標的雙優(yōu)統(tǒng)一。基于經(jīng)濟、地理、生態(tài)等海島優(yōu)勢，廈門致力于打造高端城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生活和工作（就業(yè)及創(chuàng)業(yè)）環(huán)境，滿足了當?shù)馗哔|(zhì)量的生活和工作需求，同時吸引了高端企業(yè)產(chǎn)業(yè)、人才和要素，創(chuàng)造了更多財富，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展手段和目標的良性循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品。青島市“打破先污染后治理常規(guī)，保持生態(tài)與發(fā)展雙贏”。以強烈守護環(huán)境的意識不斷強化城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，以走在前的擔當和勇氣推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域先行先試，實現(xiàn)了“環(huán)境一直好，經(jīng)濟一直強”的良性循環(huán)。

全球分工是中國城市崛起的重要力量

生產(chǎn)、交換與服務(wù)是城市經(jīng)濟發(fā)展和財富創(chuàng)造的具體內(nèi)容和主要活動。

在生產(chǎn)方面，廣州市“順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級”。20年來，廣州市始終順應(yīng)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足城市歷史文化底蘊和階段演進特征，適應(yīng)國內(nèi)外新形勢新要求，著眼于理順產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會關(guān)系、產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系、政府與市場關(guān)系，不斷調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展思路目標，政府與市場合力促進產(chǎn)業(yè)升級。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三輪”驅(qū)動。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。強化都市圈產(chǎn)業(yè)鏈合作共建與協(xié)同布局，推動經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

在交換方面，義烏市“降低聚散交易費用，成就商品世界中心”。改革開放以來，義烏弘揚歷史傳統(tǒng)，在堅守和擴展小商品市場方面，緊緊圍繞不斷解決制約市場交易的關(guān)鍵因素，通過不斷降低交易成本、信用成本、空間成本、協(xié)調(diào)成本，助力小商品市場規(guī)模不斷擴大，從地方走向全國和世界各地，將一個窮鄉(xiāng)僻壤的義烏，發(fā)展成為世界商品交易中心。

在服務(wù)方面，西安市以“文旅帶動全局發(fā)展，多方圍繞文旅服務(wù)”。作為有著悠久輝煌歷史的古城，西安充分利用文旅資源優(yōu)勢，以文化旅游作為戰(zhàn)略突破口、著重點和主引擎，促進文旅與生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展。一方面，將科技、金融、人才等要素與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、制度政策等相結(jié)合，促進文旅發(fā)展，另一方面，又通過文旅發(fā)展倒逼城市建設(shè)、改善營商環(huán)境、集聚高端要素。不僅促進了西安文旅發(fā)展，也逐步集聚和釋放西安厚重的潛能，使西安逐步走向加速發(fā)展的快車道。

中國城市大規(guī)模的學習，以及在此基礎(chǔ)上的模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，是城市低成本高速發(fā)展的重要法寶。

在學習方面，天津市向“全球?qū)W習兼顧全國學習，政府學習帶動社會學習”。天津通過走出去和引進來、干中學和學中干、合作中學與競爭中學、對標對表和博采眾長、政府示范和制度激勵等學習途徑和方法，不僅建成全國領(lǐng)先的學習型城市，而且通過學習迅速獲得了科技、制度文化、管理經(jīng)驗，促進了天津的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在創(chuàng)新方面，深圳市“保持領(lǐng)先倒逼持續(xù)創(chuàng)新，開放學習驅(qū)動綜合創(chuàng)新”。作為改革開放的排頭兵和建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，中央要求并支持深圳先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，深圳以制度創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以開放學習推動制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動綜合創(chuàng)新，實現(xiàn)由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

競爭與合作是城市經(jīng)濟發(fā)展和財富創(chuàng)造的必然選擇和重要活動。過去40年，中國城市在與國內(nèi)外城市上演的競爭與學習“劇目”中，不僅成就了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，也開拓了人類經(jīng)濟行為的新空間。

作為中國的經(jīng)濟中心，并向全球重要中心城市邁進的上海“構(gòu)筑雙循環(huán)樞紐和通道，推進三層次的競爭與合作”。改革開放以來，上海始終致力于打造平臺城市，將自身建設(shè)成為全球、全國、長三角的重要樞紐和通道。不僅直接參與和引領(lǐng)國際城市的競爭與合作，國內(nèi)區(qū)域之間和長三角城市之間的競爭與合作，而且充分發(fā)揮內(nèi)部循環(huán)、外部循環(huán)和內(nèi)外循環(huán)的作用，促進全球、國家和區(qū)域經(jīng)濟資源流動和要素配置。激發(fā)和提升了經(jīng)濟主體的動力，有力促進了上海、長三角、中國甚至世界城市增長與發(fā)展。

非農(nóng)集聚是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵支撐

經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級最終要落地在空間上。在歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村緩慢發(fā)展之后，中國開啟了城市空間發(fā)展的新時代，具體表現(xiàn)在單個城市的快速建立和發(fā)展，現(xiàn)代城市體系的形成和演化，以及城市化不斷提升和城鄉(xiāng)一體化。

在城市發(fā)展上，改革開放后，中國在依次經(jīng)歷的小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)中創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。在新城新區(qū)建設(shè)方面，鄭州市“建設(shè)現(xiàn)代高端服務(wù)新城，提升國家中心城市功能”。鄭州作為人口中心城市，需要盡快適應(yīng)做大人口和產(chǎn)業(yè)載體的空間和提高國家中心城市能級的需求，通過高起點規(guī)劃和形象營銷，實現(xiàn)大規(guī)模的土地融資，實現(xiàn)高標準新區(qū)建設(shè)。通過高起點規(guī)劃和形象營銷，導入高端產(chǎn)業(yè)及人口。高端產(chǎn)業(yè)和人口導入和高標準城市建設(shè)，支撐了國家中心城市的高功能提升，也帶動鄭州及中原城市群快速發(fā)展。

在城市體系上，競爭與合作使得城市之間的關(guān)系變得復雜而特別，也使得中國的城市體系及其演化有自己的特色。合作共贏驅(qū)動城市之間從小尺度的競爭主導走向合作主導，從大尺度的合作主導轉(zhuǎn)向競爭主導，應(yīng)對競合變化，都市圈尤其是跨行政區(qū)都市圈的發(fā)展考驗著各城市政府的智慧。南京市“建設(shè)跨省都市圈，打造城市體系典范”，積極主動構(gòu)建跨省城市間多級協(xié)調(diào)機制，助力高質(zhì)量發(fā)展；促進互聯(lián)互通，共建軌道上的基礎(chǔ)設(shè)施都市圈；聚力產(chǎn)業(yè)集群，打造“鏈”上都市圈，跨域公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建便民生活都市圈。推動都市圈參與城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升，成為城市間跨域融合發(fā)展典范。

在城市化上，作為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最多的城市，重慶“探索市場城鎮(zhèn)化，保障新型城鎮(zhèn)化”，積極探索戶籍、土地、住房和融資制度的改革創(chuàng)新。一方面，讓市場在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮決定作用，促進勞動力、土地、住房、金融等要素和資產(chǎn)在城鄉(xiāng)之間自由流動和轉(zhuǎn)移。另一方面，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和住房保障。既創(chuàng)造了具有中國特色的城市化健康發(fā)展道路，也促進了經(jīng)濟高速增長和不斷轉(zhuǎn)型。

作為地處東南沿海的縣級市，晉江市“致力產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造新型城市化典范”，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，探索和踐行新型城鎮(zhèn)化模式。以人口城鎮(zhèn)化為核心，從需求和供給兩端促進城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化為依托，吸引和支持人口城鎮(zhèn)化，推動城市建設(shè)即空間城鎮(zhèn)化；以空間城鎮(zhèn)化為載體，支持人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化。

作為中國東部沿海最強的地級市，蘇州市幾乎在改革、開放和發(fā)展的所有方面走在全國前列，這集中反映在它的經(jīng)濟社會發(fā)展的全域領(lǐng)先和均衡化方面。在制度創(chuàng)新上，蘇州“放權(quán)”讓全域共同發(fā)展，“讓利”促進城鄉(xiāng)均衡一體發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，放權(quán)使市縣鎮(zhèn)競相爭先，弘揚奮勇爭先的歷史文化，激發(fā)全民發(fā)展的內(nèi)在動力，從而共同繁榮。將破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為發(fā)力重點，讓利讓城鎮(zhèn)村互利多贏，從而實現(xiàn)一體均衡，推進經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會全面發(fā)展。（執(zhí)筆人：倪鵬飛等）