原標(biāo)題：推進(jìn)“三個(gè)監(jiān)管” 不斷提高監(jiān)管體系與市場體系適配水平

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：推進(jìn)“三個(gè)監(jiān)管” 不斷提高監(jiān)管體系與市場體系適配水平

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

市場是全球最稀缺的資源，中國超大規(guī)模市場引人注目。發(fā)揮好這一優(yōu)勢作用，離不開法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞；堅(jiān)持依法監(jiān)管，抓緊制定重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管亟需的法律法規(guī)；創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行；加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

黨的二十大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”等要求。市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，努力在常態(tài)化運(yùn)行中不斷提升與我國超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

以“法”為本，完善基礎(chǔ)性制度

“真是一場及時(shí)雨！”這是河南省市場監(jiān)管系統(tǒng)開展“法治下基層”活動以來，基層干部的一致評價(jià)。

該活動于2022年3月由市場監(jiān)管總局法規(guī)司與河南省市場監(jiān)管局聯(lián)合啟動，目的是推動《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》落實(shí)，促進(jìn)基層法治能力提升。活動啟動以來，成效顯著，成為市場監(jiān)管法治建設(shè)一大亮點(diǎn)。

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大力推進(jìn)。

“法治市場監(jiān)管建設(shè)，不僅是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。”總局反壟斷總監(jiān)、法規(guī)司司長許新建表示。

被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法守護(hù)群眾“舌尖上的安全”；反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法完成修訂，讓市場主體“萬類霜天竟自由”；外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例、市場主體登記管理?xiàng)l例等法律法規(guī)施行，推動打造國際一流營商環(huán)境；電子商務(wù)法制定施行，助力新業(yè)態(tài)走上健康發(fā)展的“快車道”……黨的十八大以來，市場監(jiān)管領(lǐng)域的立法工作聚焦人民群眾關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)“良法善治”，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

山東舉辦法治工作經(jīng)驗(yàn)交流暨典型案例研討會；南京《南京市電梯安全條例》修訂實(shí)施，為提升電梯質(zhì)量安全水平提供法治保障；江西省鷹潭市市場監(jiān)管局送法下鄉(xiāng)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求……各地各級市場監(jiān)管部門將法治建設(shè)融入工作全局，成效顯著。

“法治監(jiān)管是根本性支撐。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)表示，“在法治監(jiān)管框架下，政府按照法定義務(wù)有效履行監(jiān)管職責(zé)，市場主體的合法權(quán)益得到有效保障，有效市場和有為政府能夠真正實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合。”

“市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。”許新建說。他在談到學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神時(shí)表示，黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。必須增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動市場監(jiān)管法治建設(shè)守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，在新的趕考路上交出不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的答卷。

以“信”筑基，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制

黨的十八大以來，總局圍繞構(gòu)建信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，努力創(chuàng)設(shè)關(guān)鍵制度和有效監(jiān)管工具，抓好《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)章的制修訂，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管更好結(jié)合。

隨著商事制度改革和“放管服”改革的深入推進(jìn)，2021年總局修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》2部規(guī)章，建立了市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰信息公示制度。制定出臺《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，完善信用修復(fù)機(jī)制，與嚴(yán)重違法失信名單管理和行政處罰信息公示相銜接。

近年來，總局還牽頭起草《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，參與起草《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件，建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。通過這一系列法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以及其他規(guī)范性文件，基本形成市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管制度體系，為信用監(jiān)管各項(xiàng)工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和制度支撐。

自2017年以來，總局承擔(dān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革牽頭任務(wù)。總局堅(jiān)持法治先行，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管內(nèi)容寫入《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。市場監(jiān)管部門自承擔(dān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革牽頭任務(wù)以來，積極發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化，切實(shí)提升了市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

利劍高懸、強(qiáng)化懲戒。總局把失信懲戒作為強(qiáng)化信用監(jiān)管制度的重要手段，抓好經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的制度建設(shè)，使失信主體“知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩”。截至2022年11月底，全國經(jīng)營異常名錄實(shí)有市場主體904.92萬戶（其中企業(yè)847.57萬戶）。自《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》修訂實(shí)施到2022年11月底，市場監(jiān)管部門已將1180戶市場主體列入嚴(yán)重違法失信名單，涉及營業(yè)執(zhí)照管理、登記、食品、藥品、化妝品、質(zhì)量安全等領(lǐng)域，已全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。

河北省市場監(jiān)管局總工程師段曉軍分析指出：“實(shí)施信用監(jiān)管，可以更加有效地監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處置、懲戒那些不利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的失信行為，而誠實(shí)守信的主體則可以享受到更多的信用‘紅利’，獲得更大的經(jīng)營自由。”

2021年，總局圍繞以信用賦能食品生產(chǎn)和特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，制定《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》。

2022年初，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，在市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)因地制宜推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了從“大海撈針”到“池塘撈魚”的場景轉(zhuǎn)換，取得階段性成效。

“信用監(jiān)管是我國商事制度改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是經(jīng)實(shí)踐證明科學(xué)高效的監(jiān)管新機(jī)制，該機(jī)制已經(jīng)彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授王偉表示，繼續(xù)改革和創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮其強(qiáng)大的治理效能，必將為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系奠定更為扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

以“智”取勝，搭建信息化平臺

“只要掃一掃二維碼，哪里養(yǎng)殖的，哪里包裝的，哪家店銷售的，一條魚‘一生的故事’都會講得明明白白。”這是臺州打通“浙食鏈”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯閉環(huán)管理的應(yīng)用場景。

“一照走天下”“一碼識信用”“一號保維權(quán)”……近年來，市場監(jiān)管部門大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，有力帶動監(jiān)管制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，有效提升了市場監(jiān)管系統(tǒng)性和現(xiàn)代化水平，用“以智取勝”帶給群眾更多獲得感、幸福感。

總局高度重視智慧監(jiān)管建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、食品抽檢、特種設(shè)備監(jiān)管等專項(xiàng)系統(tǒng)，為各項(xiàng)工作提供“智慧”支撐。

2021年2月，總局批復(fù)同意上海市、江蘇省、浙江省、廣東省市場監(jiān)管局開展電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)。同年10月，總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)食品安全監(jiān)管的通知》，要求運(yùn)用智慧監(jiān)管手段，主動發(fā)現(xiàn)食品安全問題；同年12月，總局正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)智慧監(jiān)管的工作方案》。

北京通過數(shù)字化監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)273萬只液化石油氣氣瓶及23萬只工業(yè)氣瓶電子追溯，深圳市市場監(jiān)管局探索人工智能辦案……在總局部署指導(dǎo)下，各地市場監(jiān)管部門充分運(yùn)用“智慧”手段，打通數(shù)據(jù)孤島、創(chuàng)新工作方式，解決監(jiān)管難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

“近兩年，深圳市市場監(jiān)管部門上線推出‘我要開小餐館’等一件事一次辦場景式主題服務(wù)，極大方便了辦事群眾。”深圳市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，“下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)全國市場監(jiān)管工作會議有關(guān)要求，不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，深入推進(jìn)場景化智慧監(jiān)管建設(shè)。”

孔祥穩(wěn)表示：“推進(jìn)智慧監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)效性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新和實(shí)用相統(tǒng)籌，頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新試點(diǎn)相結(jié)合，以用促建，以現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)破解市場監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。”他認(rèn)為，智慧監(jiān)管必將在更廣領(lǐng)域、更深層次融入市場監(jiān)管工作，從根本上提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為廣大市場主體、人民群眾帶來更多實(shí)惠和便利。

一體推進(jìn)，促進(jìn)“三個(gè)監(jiān)管”同發(fā)力

2023年1月13日召開的全國市場監(jiān)管工作會議提出，必須深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的支撐服務(wù)。我們必須進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性制度、構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制、搭建信息化平臺，促進(jìn)“三個(gè)監(jiān)管”相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，在常態(tài)化運(yùn)行中不斷提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力，不斷提高監(jiān)管體系與市場體系的適配水平。

許新建表示，法治監(jiān)管需要與信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管相互促進(jìn)。通過立法，在法治的框架下推動信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，完善信用監(jiān)管制度，保障信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管有效實(shí)施；通過信用監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，促進(jìn)各類企業(yè)嚴(yán)格尊法守法；通過智慧監(jiān)管，豐富市場監(jiān)管技術(shù)和手段，提高監(jiān)管能力，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。

“基層監(jiān)管任務(wù)重、面臨挑戰(zhàn)多，‘三個(gè)監(jiān)管’一體推進(jìn)，為我們今后工作理清了思路，指明了路徑。”江西省新余市渝水區(qū)市場監(jiān)管局城東分局局長黃曉莉說。

“一體推進(jìn)‘三個(gè)監(jiān)管’，明確了市場監(jiān)管制度建設(shè)的主線和能力提升的方向，為適應(yīng)中國超大規(guī)模市場的快速變化提出了完備方案。”孔祥穩(wěn)說。

□本報(bào)記者 李 春 李 晶 王國明

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