原標(biāo)題：山東“三個(gè)聚焦”推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：山東“三個(gè)聚焦”推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

本報(bào)訊 2023年1月13日山東省市場(chǎng)監(jiān)管局透露，該局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，抓創(chuàng)新、爭(zhēng)一流，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)2022年度行政處罰案卷評(píng)查工作中，全省自查工作獲市場(chǎng)監(jiān)管總局肯定，參評(píng)案卷均被評(píng)為優(yōu)秀案卷，評(píng)查成績(jī)位居第一。

聚焦理論武裝，樹牢執(zhí)法規(guī)范理念。該局在全省系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想“十個(gè)一”活動(dòng)，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。一是走出去。組成調(diào)研組赴聊城冠縣、淄博桓臺(tái)、威海文登等地座談交流，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員深化對(duì)行政執(zhí)法“政治效果、法律效果、社會(huì)效果”三統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)。舉辦省局機(jī)關(guān)及各直屬單位主題講座和全省系統(tǒng)法制崗位綜合能力提升培訓(xùn)班，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。三是抓關(guān)鍵。省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。四是全覆蓋。實(shí)施明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果“三步走”，推動(dòng)活動(dòng)全流程閉環(huán)、全系統(tǒng)覆蓋。

聚焦制度創(chuàng)新，夯實(shí)執(zhí)法規(guī)范根基。將規(guī)范執(zhí)法制度化建設(shè)放在首要位置，制修訂各類制度文件40余件。起草《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確提出15條措施，從執(zhí)法層級(jí)事權(quán)劃分、案件線索管理、監(jiān)管與執(zhí)法銜接、上下級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺(tái)《約談通報(bào)實(shí)施辦法》和全省系統(tǒng)《行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等30余項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法配套制度。研究制定全省系統(tǒng)《行政執(zhí)法公示規(guī)范》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)范》《重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范》，細(xì)化144項(xiàng)執(zhí)法要求，制定17個(gè)模板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從事前公示、事中記錄到事后結(jié)案的執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化。在全國(guó)率先出臺(tái)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定》，以著裝規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。

聚焦執(zhí)法效能，提升執(zhí)法規(guī)范水平。堅(jiān)持以理論研究引領(lǐng)執(zhí)法實(shí)踐，以執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)履職盡責(zé)，以普法宣傳增強(qiáng)法治素養(yǎng)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范水平。依托法律服務(wù)單位智庫(kù)，圍繞法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等熱點(diǎn)開展課題研究，撰寫的《山東省市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)研報(bào)告》《新〈行政處罰法〉背景下市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法研究》，分別榮獲法治山東理論與實(shí)務(wù)研究重大課題研究成果一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀課題。突出“兩項(xiàng)監(jiān)督”。組織全省系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查，從自查的197950件行政處罰案卷中，選取10類80個(gè)集中評(píng)查，優(yōu)秀案卷占比98%。組織開展機(jī)構(gòu)改革以來(lái)首次全省系統(tǒng)綜合性執(zhí)法檢查，細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督檢查65項(xiàng)指標(biāo)。開展重大執(zhí)法決定法制審核和聽證，以司法審判的標(biāo)準(zhǔn)全面審查案卷程序和證據(jù)等，確保案件經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)。對(duì)《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》等16件行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，對(duì)105件法規(guī)文件提出263條修改意見，切實(shí)防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。制定年度普法工作計(jì)劃，突出23項(xiàng)普法任務(wù)和59項(xiàng)工作措施，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。編印《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰典型案例匯編》，打造規(guī)范執(zhí)法案例樣板。組織省局執(zhí)法人員集中觀看典型行政訴訟案件，并邀請(qǐng)法學(xué)專家點(diǎn)評(píng)，獲得執(zhí)法人員一致好評(píng)。

□徐 曉

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