原標(biāo)題：護(hù)航黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：護(hù)航黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記始終心系黃河生態(tài)、牽掛沿岸發(fā)展，多次深入黃河沿線考察調(diào)研，為黃河保護(hù)和治理工作把脈定向、作出部署，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

聚焦“國(guó)之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，山東省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持從政治上看，從全局上謀，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》），構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同工作格局，監(jiān)督護(hù)航黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)。

1 立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，明確監(jiān)督重點(diǎn)、細(xì)化監(jiān)督任務(wù)

萬(wàn)里黃河奔騰入魯，滋養(yǎng)了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長(zhǎng)628公里，占黃河總長(zhǎng)度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安等9市，在東營(yíng)市注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》中8次提到“山東”，山東50多個(gè)重大政策事項(xiàng)納入國(guó)家規(guī)劃綱要。

“黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略是發(fā)展問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、大局問(wèn)題。能否以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略在山東順利實(shí)施，直接檢驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在捍衛(wèi)‘兩個(gè)確立’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’上是否堅(jiān)定自覺(jué)。”山東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，自黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，山東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)將其納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，工作取得初步成效。

黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略涉及責(zé)任主體多，對(duì)不同主體在監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、要求、手段上也各有側(cè)重，為了以更高的站位、更科學(xué)的方法、更有力的措施做好黃河專項(xiàng)監(jiān)督工作，山東省紀(jì)委監(jiān)委從全局考慮，研究出臺(tái)相關(guān)制度。

“起草《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》時(shí)，我們立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，聚焦‘精準(zhǔn)’二字，從監(jiān)督主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的角度入手，明確‘六個(gè)聚焦、十九個(gè)圍繞’監(jiān)督重點(diǎn)，研究提出具體監(jiān)督措施。”山東省紀(jì)委監(jiān)委黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督辦公室三級(jí)調(diào)研員閆志江介紹道。

“六個(gè)聚焦”是山東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展黃河專項(xiàng)監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括聚焦構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線、聚焦水資源集約節(jié)約利用、聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、聚焦加快構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局、聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和保護(hù)傳承黃河文化等六個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督，每一個(gè)方面又列出若干子項(xiàng)目，概括為“十九個(gè)圍繞”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督畫(huà)出“作戰(zhàn)圖”。

《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》明確，開(kāi)展監(jiān)督工作要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)。閆志江向記者介紹，“嚴(yán)”具體體現(xiàn)為“三個(gè)聚焦”，即聚焦責(zé)任，堅(jiān)決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，責(zé)任落實(shí)虛化空轉(zhuǎn)、層層遞減，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題；聚焦紀(jì)律，緊盯規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、資金撥付和管理使用等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占挪用、利益輸送等違紀(jì)違法問(wèn)題；聚焦作風(fēng)，嚴(yán)肅查處脫離實(shí)際、好大喜功、層層加碼、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假，搞“形象工程”“政績(jī)工程”等問(wèn)題。

“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，我們強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)監(jiān)督中要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，防止為了監(jiān)督而監(jiān)督。”山東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，為此，2022年該省紀(jì)委監(jiān)委在制定《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，還制定了年度專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，建立2022年度專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)工作計(jì)劃臺(tái)賬，將長(zhǎng)期任務(wù)年度化、年度任務(wù)具體化，合理安排監(jiān)督節(jié)奏。

2 確立“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問(wèn)責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，將“國(guó)之大者”落到“責(zé)之細(xì)處”

石馬鎮(zhèn)，位于山東省淄博市博山區(qū)南部，地處黃河支流淄河上游。立春已過(guò)，石馬鎮(zhèn)蛟龍村的幾畝農(nóng)田里覆了一層新土，孕育著新的生機(jī)。然而8個(gè)多月前，這里連同周邊一片林地還被一處違建占用。

2022年5月，博山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展黃河專項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)蛟龍村違規(guī)占用耕地建設(shè)違法建筑的問(wèn)題線索。經(jīng)查，該村村民違規(guī)占用部分耕地、林地建設(shè)違法建筑，鎮(zhèn)村干部對(duì)此并未采取措施制止，也沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。時(shí)任博山區(qū)自然資源局北博山所所長(zhǎng)王某知情后，僅以罰代管，下發(fā)整改通知書(shū)了事，并未跟蹤落實(shí)。

“我們?cè)诓樘幵撈鸢讣r(shí)，既從嚴(yán)查處鎮(zhèn)村屬地責(zé)任，又追究區(qū)直職能部門監(jiān)管責(zé)任。”博山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。最終，該村兩名干部因違反工作紀(jì)律被給予黨內(nèi)警告處分；王某以及石馬鎮(zhèn)兩名黨員干部因工作不力、未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，被給予黨內(nèi)警告處分。這是《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》明確的“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問(wèn)責(zé)”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)用。

黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程、長(zhǎng)期工程，專業(yè)性強(qiáng)，需要一套職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、鏈條完整、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督工作機(jī)制，才能壓實(shí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位。山東省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》中確立“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問(wèn)責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，將“國(guó)之大者”落到“責(zé)之細(xì)處”。

“一臺(tái)賬”，就是將習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示、黨中央的決策部署和山東省委、省政府的安排形成工作總臺(tái)賬，并分解到地方、省直部門單位，由此形成省直各部門單位和各市黨委、政府“兩清單”，監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)據(jù)此開(kāi)展監(jiān)督。“兩清單”就代表著“雙責(zé)任”，“雙責(zé)任”沒(méi)完成，就要“雙問(wèn)責(zé)”，既問(wèn)各市黨委、政府屬地責(zé)任、主體責(zé)任，又問(wèn)省直部門單位行業(yè)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

山東省紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)、各市紀(jì)委監(jiān)委再根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委的臺(tái)賬、清單細(xì)化梳理，謀劃各自專項(xiàng)監(jiān)督工作。由此，形成紀(jì)檢監(jiān)察力量、派駐機(jī)構(gòu)力量、巡視巡察力量“三管齊下”，省、市、縣紀(jì)委監(jiān)委“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，確保責(zé)任層層落實(shí)。

“黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的‘獨(dú)角戲’，需要各類監(jiān)督主體共同努力、形成合力。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因此，《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)信息互通、成果共享、力量統(tǒng)籌，發(fā)揮職能部門管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“政治監(jiān)督”和“專業(yè)監(jiān)督”同題共答。

為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，山東省紀(jì)委機(jī)關(guān)與山東省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，建立雙方日常溝通、工作協(xié)同、成果共享等多項(xiàng)機(jī)制。

隨著黃河灘區(qū)遷建工程全面完成，山東省審計(jì)廳啟動(dòng)居民遷建工程專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾關(guān)心的資金問(wèn)題加大監(jiān)督力度，將目光盯在錢花得“對(duì)不對(duì)、好不好”上，對(duì)遷建資金使用過(guò)程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，并向省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送涉嫌重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索10件，據(jù)此查處388人。

山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組注重強(qiáng)化與駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委的協(xié)同監(jiān)督，探索“重點(diǎn)業(yè)務(wù)共同推進(jìn)、重要進(jìn)度定期會(huì)商、重大問(wèn)題隨時(shí)溝通”的監(jiān)督機(jī)制。2022年以來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組與省能源局機(jī)關(guān)紀(jì)委組成聯(lián)合督導(dǎo)組，先后赴濱州、東營(yíng)、聊城等地開(kāi)展黃河流域重點(diǎn)能源項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，多次視頻連線淄博、泰安等地開(kāi)展燃煤小熱電關(guān)停和煤礦安全生產(chǎn)督導(dǎo)；今年1月，聯(lián)合省能源局機(jī)關(guān)紀(jì)委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室，赴濟(jì)寧開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展巡視反饋問(wèn)題整改情況督導(dǎo)，針對(duì)關(guān)停機(jī)組的替代項(xiàng)目推進(jìn)滯后等問(wèn)題提出整改建議，督促相關(guān)單位加大督導(dǎo)力度、確保項(xiàng)目推進(jìn)。目前，該項(xiàng)目2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組已經(jīng)并網(wǎng)調(diào)試，預(yù)計(jì)迎峰度夏前可正式投運(yùn)。

通過(guò)監(jiān)督貫通、信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)治理理念和治理機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)督向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，不斷提升專項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)效。

3 創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程全過(guò)程監(jiān)督

重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用。針對(duì)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目集中的特點(diǎn)，《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)》要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索清單化管理、項(xiàng)目化監(jiān)督、工程式推進(jìn)，開(kāi)展下沉式、調(diào)研式監(jiān)督檢查，運(yùn)用“一線工作法”，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督落地。

“你單位牽頭負(fù)責(zé)的南四湖濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展情況落后于原計(jì)劃進(jìn)度，按照重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目和資金投入‘紅黃牌’管理辦法，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目亮‘黃牌’提醒……”2022年5月13日，山東省自然資源廳收到省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的提醒函。

這是山東省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程監(jiān)督探索的“兩牌兩函”提醒問(wèn)責(zé)機(jī)制的一次運(yùn)用。該省紀(jì)委監(jiān)委督促省直有關(guān)部門（單位）梳理年度重點(diǎn)項(xiàng)目資金計(jì)劃，建立清單、掛圖上墻，實(shí)行“紅黃牌”動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，建立“兩牌兩函”提醒問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)履責(zé)不力、問(wèn)題突出、推進(jìn)緩慢的發(fā)送提醒函，亮黃牌提醒；對(duì)整改不力、效果不明顯的發(fā)送督辦函，進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不整改、造成不良后果的亮紅牌，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

接到“黃牌”提醒后，該省自然資源廳及時(shí)成立督導(dǎo)組，對(duì)進(jìn)度落后項(xiàng)目的4項(xiàng)內(nèi)容逐一現(xiàn)場(chǎng)查看，實(shí)地了解整改落實(shí)情況，督促責(zé)任單位建立整改落實(shí)方案，并派專人留守工程現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。目前該項(xiàng)目已按期完成。

黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程往往建設(shè)周期長(zhǎng)、覆蓋面積廣，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條全時(shí)域覆蓋。為此，山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用信息技術(shù)，為專項(xiàng)監(jiān)督賦能。

沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊工程為山東省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，東營(yíng)市境內(nèi)規(guī)劃面積31.55萬(wàn)畝，總投資24.2億元，串聯(lián)7處重要生態(tài)片區(qū)，總長(zhǎng)237.3公里，涉及的子項(xiàng)目呈“零星式”分布。針對(duì)這一特點(diǎn)，東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委引入“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源搭建“沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊信息化監(jiān)督平臺(tái)”，全面梳理工程變更、驗(yàn)收評(píng)估、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在信息化平臺(tái)中植入“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”模塊，通過(guò)衛(wèi)星影像疊加分析、智能識(shí)別研判等技術(shù)手段，自主監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并向主責(zé)部門和監(jiān)管部門推送預(yù)警信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)警、事中管控、事后處置的監(jiān)督閉環(huán)。

該平臺(tái)啟動(dòng)以來(lái)，推送各類信息63條，由此發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)問(wèn)題整改30件，追回監(jiān)管資金1800余萬(wàn)元，有力保障了沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊工程的順利推進(jìn)。2022年，沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊工程完成投資3.05億元，新增營(yíng)造林2700余畝，綠化修復(fù)提升10000余畝，保護(hù)修復(fù)濕地6500余畝，全面完成年度任務(wù)，沿黃森林、濕地資源質(zhì)量明顯提升。

重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、資金量大，潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也較多。為此，山東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，探索開(kāi)展全過(guò)程嵌入式監(jiān)督的有效路徑，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間提醒整改。

濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中摸索出人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式。2022年年初，市紀(jì)委監(jiān)委召集項(xiàng)目牽頭部門召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入部門預(yù)算予以保障、列入臺(tái)賬監(jiān)督。年中，不定期組織人大、財(cái)政、審計(jì)等部門成立聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、推進(jìn)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即督促整改。年終，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況開(kāi)展驗(yàn)收性督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不力、造成不良后果的依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“小切口”監(jiān)督、特派監(jiān)督、電視問(wèn)政、駐點(diǎn)監(jiān)督……山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索監(jiān)督檢查有效方式，多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見(jiàn)具體事、多聽(tīng)群眾說(shuō)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)。

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