原標(biāo)題：進(jìn)一步增強(qiáng)公益司法保護(hù)法治力量

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：進(jìn)一步增強(qiáng)公益司法保護(hù)法治力量

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者 陳媛媛

5年立案辦理公益訴訟75.6萬(wàn)件。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬(wàn)件，占比過(guò)半，年均上升12.5%。

這是十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上最高人民檢察院工作報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)。這份公益訴訟成績(jī)單，充分反映出檢察機(jī)關(guān)在履行“公共利益代表”神圣職責(zé)中，踐行人民至上、聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問(wèn)題的決心和毅力。

同時(shí)，盡快制定檢察公益訴訟法，已日漸凝聚成共識(shí)。多個(gè)代表團(tuán)、多位人大代表提交相關(guān)議案。

■議案建議持續(xù)增加，立法已形成共識(shí)

今年最高檢工作報(bào)告中提到了“萬(wàn)峰湖案”“南四湖案”，兩個(gè)湖過(guò)去都曾污染多年、治理多年。最高檢直接立案辦理，形成了跨區(qū)域協(xié)同治理的合力。

“檢察公益訴訟讓生活在南四湖流域的我們，實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭。”全國(guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市農(nóng)技推廣中心副主任于安玲從2018年年底開(kāi)始關(guān)注南四湖自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)問(wèn)題。“南四湖地處魯、蘇、豫、皖四省交界處，不同省份管理的重點(diǎn)、方式、排放標(biāo)準(zhǔn)差異較大。最高檢針對(duì)南四湖污染治理問(wèn)題直接立案，啟動(dòng)公益訴訟檢察程序，推動(dòng)了問(wèn)題的解決。”于安玲說(shuō)。

全國(guó)人大代表、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍因參與了南四湖專(zhuān)案的辦理，見(jiàn)證了檢察公益訴訟給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大變化。全國(guó)兩會(huì)期間，她提交了制定檢察公益訴訟法的議案。這份議案凝聚了山東代表團(tuán)多位代表的心聲。

“加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法”，湖北、云南代表團(tuán)將其作為全團(tuán)議案。安徽、河南、山東、廣東、內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)30位代表聯(lián)名提交議案。

黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”后，公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法議題備受關(guān)注，不斷有全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員通過(guò)議案、提案的方式提出立法建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)相關(guān)議案、提案至少在50件以上。

“經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我們深切地感受到，檢察公益訴訟有大量的單行法補(bǔ)充、配套，已形成了相對(duì)完備的一個(gè)法律框架體系，包括司法解釋、地方性法規(guī)等，為我們制定專(zhuān)門(mén)的檢察公益訴訟法奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝說(shuō)，“作為主要的議案、提案辦理單位，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員為我們提供了很多很好的方案和建議，甚至一些應(yīng)當(dāng)注意的具體操作層面的問(wèn)題都有所涉及。”

■從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，專(zhuān)門(mén)立法已具可行性

黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，民事訴訟法、行政訴訟法修改正式確立檢察公益訴訟制度；黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”；黨的二十大報(bào)告提出“完善公益訴訟制度”。檢察公益訴訟一步步完成了頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)。

從試點(diǎn)到全面推開(kāi)5年多來(lái)，從蹣跚起步到穩(wěn)步前行，從夯基筑臺(tái)到厚基成勢(shì)，從不被理解到廣受贊譽(yù)，檢察公益訴訟工作取得快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，案件規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦案質(zhì)效不斷提升，展現(xiàn)了獨(dú)特的制度價(jià)值，取得了顯著的實(shí)踐成效。

寧夏回族自治區(qū)法院審理的騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟案，督促8家企業(yè)投入了5.69億元修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境；江西法院審理的三清山巨蟒峰案，三名‘驢友’為了攀巖，在巨蟒峰打入26顆巖釘，造成名勝古跡不可修復(fù)的毀損，被判賠600萬(wàn)元并追究刑事責(zé)任；云南法院審理的綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案，挽救了瀕危物種綠孔雀最后完整棲息地，這一案例入選了聯(lián)合國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。

實(shí)踐的不斷探索創(chuàng)新，為制度完善提供了豐富的樣本。2021年7月，最高檢發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的制度機(jī)制涵蓋其中，為公益訴訟辦案提供全流程、體系化的規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，最高檢出臺(tái)了《人民檢察院公益訴訟檢察部門(mén)辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件工作指引》，與最高法共同制定了《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等，讓檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)法具備了“立法保障”。

“公地悲劇是一個(gè)世界性難題。比如，流域治理普遍存在‘上下游不同行、左右岸不同步’的治理難題，萬(wàn)峰湖專(zhuān)案、南四湖專(zhuān)案等案件都說(shuō)明了檢察公益訴訟能夠解決這一難題。”最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵在“做好新時(shí)代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會(huì)上介紹道，“雖然在我國(guó)從試點(diǎn)到全面推開(kāi)為時(shí)不長(zhǎng)，但已經(jīng)被實(shí)踐證明是一項(xiàng)能夠解決公益保護(hù)問(wèn)題、適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)制度。”

遵循“成熟一個(gè)、立法一個(gè)”的理念，制定一部檢察公益訴訟法已具備現(xiàn)實(shí)必要性和實(shí)踐可行性。

■如何立法，最高檢將予以重點(diǎn)關(guān)注

“很多經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則需要上升為法律。”此次提出立法建議的代表委員都曾長(zhǎng)期關(guān)注、參與過(guò)檢察公益訴訟工作。

湖北代表團(tuán)提交的議案中，對(duì)于立法的總體思路，特別提出要體現(xiàn)中國(guó)特色，保持一定的開(kāi)放性和前瞻性。

在檢察公益訴訟法的具體內(nèi)容方面，安徽代表團(tuán)議案提出，應(yīng)當(dāng)涵蓋明確的檢察公益訴訟受案范圍；完善檢察公益訴訟管轄制度；完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度；完善行政公益訴訟訴前程序機(jī)制；完善檢察公益訴訟審判程序等內(nèi)容。

“目前，法律關(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無(wú)明確規(guī)定，特別是有關(guān)提起懲罰性賠償倍數(shù)及賠償金折抵等問(wèn)題，實(shí)踐中各地尺度把握不一，建議立法予以明確。”全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳紅楓說(shuō)。

近年來(lái)，檢察公益訴訟理論研究掀起熱潮、走向深入。在百度文庫(kù)以“公益訴訟”為關(guān)鍵詞，可以檢索到大量文章。這些研究成果分別從公益訴訟的基本理論、不同類(lèi)型、運(yùn)行效果等多方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，為公益訴訟立法奠定了理論基礎(chǔ)。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在制度完善與實(shí)踐辦案中都與學(xué)界保持良好互動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取吸收學(xué)界的意見(jiàn)建議，積極引導(dǎo)支持學(xué)界開(kāi)展公益訴訟研究。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)“檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法該如何立”這一議題，最高檢將在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期予以重點(diǎn)關(guān)注。

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