原標(biāo)題：同題共答，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：同題共答，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”

來源：檢察日?qǐng)?bào)

“相信經(jīng)過大家的努力，在幅員遼闊的內(nèi)蒙古，不僅有‘大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A’的壯觀景色，還有‘一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸’的美麗圖畫。我在內(nèi)蒙古等著你們！”4月12日上午，在首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇交流環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李永君回答全國(guó)人大代表郅慧提問的一席話讓會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈起來。

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古，兩岸是大片的沙漠，保衛(wèi)黃河在內(nèi)蒙古的重要任務(wù)之一，就是治沙。“檢察機(jī)關(guān)如何助力黃河上游荒漠化治理？”面對(duì)代表的提問，李永君給出了自己的答案：開展好山林、草原、河湖保護(hù)三大生態(tài)檢察協(xié)作行動(dòng)。

不僅是內(nèi)蒙古，會(huì)上，從黃河上游到下游，沿黃九省區(qū)檢察院代表結(jié)合地域特色就黃河保護(hù)話題進(jìn)行了交流，參會(huì)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和媒體記者不時(shí)提問，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)人員從不同角度對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作提出意見，思想的火花在交流中碰撞，凝聚黃河保護(hù)智慧力量。

綜合履行檢察職能

今年4月1日，黃河保護(hù)法正式施行，黃河治理保護(hù)開啟了法治化新篇章。檢察機(jī)關(guān)是在法治軌道上服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要參與者、推動(dòng)者。

甘肅省檢察院副檢察長(zhǎng)丁霞敏介紹了一個(gè)案例：甘肅省張家川回族自治縣檢察院針對(duì)汪某等人非法偷排化工染料廢液導(dǎo)致清水河40余公里水體嚴(yán)重污染問題，推動(dòng)行政部門取締關(guān)停、限期整改、停業(yè)整頓流域“散亂污”企業(yè)22家。甘肅省檢察機(jī)關(guān)以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類刑事犯罪，2021年以來共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪78件135人，受理移送審查起訴1281件2215人，起訴479件864人。

不僅僅在刑事檢察方面，檢察機(jī)關(guān)還聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，綜合履行公益訴訟檢察職能，充分運(yùn)用法治力量，守護(hù)美麗黃河。河南省檢察院副檢察長(zhǎng)田凱分享了一組數(shù)據(jù)：2019年以來，河南省檢察機(jī)關(guān)共起訴黃河流域環(huán)境資源刑事案件889件1616人，辦理黃河流域公益訴訟案件4649件。從這組數(shù)據(jù)可以看出，公益訴訟案件辦案量已經(jīng)遠(yuǎn)超刑事案件辦案量。

文明因水而興，治黃重在治水。黃河流域上中游大部分區(qū)域干旱少雨，黃河水資源總量很低，開發(fā)利用率卻很高，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺也成為黃河流域最大的矛盾。

這次論壇上，最高人民檢察院、水利部部署開展了黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治黃河流域違法取水問題。寧夏回族自治區(qū)是全域?qū)儆邳S河流域的唯一省份。在此之前，自治區(qū)檢察院部署開展“自備井”取水專項(xiàng)整治活動(dòng)，與水行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展了“黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng)”。寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)竇朝暉介紹，聚焦部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期無序開采地下水問題，自治區(qū)檢察院直接立案辦理，督促相關(guān)部門對(duì)1257眼違規(guī)取水“自備井”進(jìn)行了整改。

“在推動(dòng)整治河流污染、黑臭水體等方面，山西省檢察機(jī)關(guān)下一步有何工作考慮？”全國(guó)政協(xié)委員魏源送關(guān)注的是黃河治污問題。山西省檢察院檢察長(zhǎng)楊景海表示，將以“四大檢察”融合作戰(zhàn)開展專項(xiàng)行動(dòng)，刑事檢察著力嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，加強(qiáng)行刑銜接；民事、行政檢察著力強(qiáng)化涉水污染訴訟監(jiān)督，推動(dòng)矛盾化解；公益訴訟檢察則要著力加大汾河流域水環(huán)境公益保護(hù)。

“檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備如何立足職能保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化？”“在推動(dòng)整治違規(guī)取水、節(jié)水灌溉不符合要求、浪費(fèi)水資源等問題方面，檢察機(jī)關(guān)將如何作為？”……圍繞各省保水護(hù)水工作，全國(guó)人大代表李麗麗、吳英、方蘭、朱曉麗，全國(guó)政協(xié)委員黃綿松以及媒體記者分別就各自關(guān)注的話題向檢察長(zhǎng)們提問，各位檢察長(zhǎng)一一作答。

協(xié)同配合凝聚保護(hù)合力

黃河保護(hù)法明確規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。

“黃河保護(hù)法的出臺(tái)，為依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律武器。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)曹元猛介紹了黃河國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施情況，表示將會(huì)同有關(guān)方面帶頭學(xué)法、主動(dòng)守法、積極用法，認(rèn)真做好與黃河保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的銜接，建立健全共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的體制機(jī)制，完善推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障體系。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任林丹在介紹黃河保護(hù)法立法相關(guān)情況時(shí)說，要形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的管理體制，黃河保護(hù)法明確了國(guó)家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

2022年5月，最高檢與水利部建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，明確建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái)，依托平臺(tái)協(xié)調(diào)重大案件辦理，指導(dǎo)推動(dòng)流域水行政執(zhí)法與跨省級(jí)行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開展。

黃河水利委員會(huì)黨組成員、副主任周海燕在介紹黃河流域水行政執(zhí)法相關(guān)情況時(shí)提到，在最高檢與水利部聯(lián)合開展的“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中，共清理污染水域面積1707畝，非法占用河道1937公里，整改拆除違法建筑80萬平方米。

檢察機(jī)關(guān)既要做到檢察履職一盤棋，深化縱向、橫向一體履職辦案機(jī)制，也要融入黃河保護(hù)治理一盤棋，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，攜手共護(hù)黃河安瀾。

“青海省檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，深化黃河青海流域源頭治理，共同守護(hù)好‘三江之源’‘中華水塔’？”李麗麗代表向青海省檢察院檢察長(zhǎng)查慶九提問的就是關(guān)于協(xié)作配合的問題。

“構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)、督促專項(xiàng)整改、推動(dòng)完善制度。”查慶九從三個(gè)方面回答了代表提問，表示下一步將繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)作，同時(shí)以數(shù)字檢察為牽引，推進(jìn)與省內(nèi)相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)數(shù)字聯(lián)通，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)和工作聯(lián)動(dòng)、治理協(xié)同，以數(shù)字革命為黃河保護(hù)治理賦能。

在四川，四川省檢察院、阿壩州檢察院、若爾蓋縣檢察院與同級(jí)河長(zhǎng)辦公室聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某單位在九曲黃河第一灣違法建設(shè)綜合用房，非法占用黃河河道和濕地，若爾蓋縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議，督促拆除違法建筑，切實(shí)保護(hù)行洪安全和濕地生態(tài)環(huán)境。四川省檢察院檢察長(zhǎng)葛曉燕介紹，四川省內(nèi)流域檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)河長(zhǎng)辦公室通過“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，開展河湖治理，聯(lián)合巡河30余次、收集線索14條、立案8件、發(fā)出檢察建議8件。

以辦案為中心提升檢察監(jiān)督質(zhì)效

河南滎陽古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，同時(shí)又鄰近南水北調(diào)穿黃工程，是河南鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，這里也是滎陽市檢察院辦理的一起違法建設(shè)行政公益訴訟案的現(xiàn)場(chǎng)。12日下午，參會(huì)代表參觀了黃河博物館，并到鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園和公益訴訟辦案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

記者了解到，這里在2013年11月獲批開建了旅游區(qū)，建設(shè)期間，超規(guī)模建設(shè)、非法建設(shè)等問題突出，其中部分建設(shè)項(xiàng)目涉及地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)，還有座蹦極塔位于黃河河道中心，嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪安全。2020年9月，河南省河長(zhǎng)制辦公室向河南省檢察院移送該問題線索。該旅游區(qū)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，建設(shè)投資多、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、整治難度大，檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案，向該旅游區(qū)所在地政府、滎陽黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促盡快清理整治違建設(shè)施，消除黃河河道行洪隱患，合力推動(dòng)違建全面清除。經(jīng)各方努力，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除，位于水源保護(hù)區(qū)范圍的違建設(shè)施全部拆除，并完成現(xiàn)場(chǎng)清理工作。

整改之后的古柏渡，極目望去是陽光照射下波光粼粼的開闊河面和壯觀的南水北調(diào)穿黃工程，當(dāng)初的違建已不見蹤影。走在黃河岸邊，參會(huì)代表們感嘆，整治難度這么大的工程，還是需要法治保障和相關(guān)部門的協(xié)作配合，這樣一幅美景才能呈現(xiàn)在人們眼前。

黃河流域檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中以辦案為中心，類似的案件還有很多。山東省檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛提到了一個(gè)入選最高檢指導(dǎo)性案例的案件：在生態(tài)環(huán)境部門支持下，山東省淄博市檢察院辦理的社會(huì)組織提起民事公益訴訟檢察監(jiān)督案，創(chuàng)新通過“提出異議”監(jiān)督方式，追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金6000萬元，解決了長(zhǎng)達(dá)6年的修復(fù)難題。

在回答黃綿松委員關(guān)于地下水違規(guī)開采、工業(yè)污染的問題時(shí)，陜西省檢察院檢察長(zhǎng)王旭光表示，下一步將加強(qiáng)個(gè)案辦理，開展類案監(jiān)督，推進(jìn)綜合治理。比如針對(duì)違規(guī)用水，檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委政府的“法治助手”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，提出對(duì)策建議，并推動(dòng)完善水資源保護(hù)制度機(jī)制建設(shè)。

黃河源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，滋養(yǎng)萬物。全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，深化執(zhí)法司法協(xié)同，各部門同題共答、同向發(fā)力，檢察機(jī)關(guān)必將貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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