原標(biāo)題：山東省煙臺市人力資源和社會保障局:打造工商聯(lián)自有調(diào)解組織

來源：中華工商時報

原標(biāo)題：山東省煙臺市人力資源和社會保障局:打造工商聯(lián)自有調(diào)解組織

來源：中華工商時報

煙臺市人力資源和社會保障局積極發(fā)揮勞動人事爭議多元處理的牽頭作用，凝聚工商聯(lián)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、聯(lián)系服務(wù)民企的職能優(yōu)勢，攜手多部門創(chuàng)新建立勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，以"仲裁+工商聯(lián)"模式，打造工商聯(lián)自有調(diào)解組織，組成28人的全專家型調(diào)解隊伍，市仲裁院指定專職仲裁員對調(diào)解工作實時跟蹤指導(dǎo)，搭建起一條專業(yè)、中立、高效的爭議化解新渠道。2022年煙臺市市級及四個區(qū)市的案件數(shù)量下降，其中市級實現(xiàn)2020年以來三連降。

“十三五”以來，隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，山東省煙臺市勞動人事爭議仲裁機構(gòu)受理的涉民營企業(yè)勞動爭議案件占比持續(xù)增長，從2016年的80.27%增長至2022年的96.16%，居各類爭議主體之首。

近年來，煙臺市全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展、打造共建共治共享社會治理格局、構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的決策部署，不斷增強對民營企業(yè)的法治引領(lǐng)，完善民營經(jīng)濟領(lǐng)域勞動糾紛多元化解機制，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，煙臺市人力資源和社會保障局（下稱市人社局）積極發(fā)揮勞動人事爭議多元處理的牽頭作用，凝聚工商聯(lián)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、聯(lián)系服務(wù)民企的職能優(yōu)勢，攜手多部門創(chuàng)新建立勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，搭建起一條專業(yè)、中立、高效的爭議化解新渠道。

合作共建 夯實基礎(chǔ)保障

聯(lián)合調(diào)解遵循“共建+”思路，在市人社局設(shè)立聯(lián)合調(diào)解工作站，在各成員單位設(shè)立分站，實行一體化管理，統(tǒng)一建章立制，調(diào)解資源共享使用，按需調(diào)劑。

其中，煙臺市人社局與市工商聯(lián)以“仲裁+工商聯(lián)”模式，打造工商聯(lián)自有調(diào)解組織，即聯(lián)合調(diào)解工商聯(lián)分站，側(cè)重涉民營企業(yè)特別是其會員企業(yè)勞動爭議的調(diào)處。煙臺市工商聯(lián)設(shè)置專門調(diào)解場所，配備必要辦公設(shè)施，雙方共同選聘特邀調(diào)解員，由市仲裁院全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與市工商聯(lián)雙向監(jiān)管。市人社局和市工商聯(lián)爭取專項經(jīng)費對調(diào)解員實行以案定補，調(diào)解員勞務(wù)費和其他調(diào)解經(jīng)費原則上由市工商聯(lián)優(yōu)先保障，市人社局負(fù)責(zé)兜底，不向當(dāng)事人收取任何費用。

專業(yè)調(diào)解 釋放優(yōu)質(zhì)效能

聯(lián)合調(diào)解定位于“專業(yè)人做專業(yè)事”，工作站所有特邀調(diào)解員均系從法學(xué)專家、律師、工會干部等熟悉勞動法律法規(guī)的專業(yè)人員中擇優(yōu)選聘，組成28人的全專家型調(diào)解隊伍，提高專業(yè)調(diào)解“含金量”。

煙臺市工商聯(lián)分站特邀調(diào)解員以深諳勞動法、民商法等多領(lǐng)域的資深律師為主，業(yè)務(wù)能力、實務(wù)經(jīng)驗兼?zhèn)?，具有服?wù)民企優(yōu)勢。定期組織調(diào)解員參加業(yè)務(wù)講堂、庭審觀摩、案例研討等集中培訓(xùn)活動，促進調(diào)解員素質(zhì)、技能再提升。工作站成立以來已調(diào)處爭議560余件，調(diào)解成功率穩(wěn)定在65%以上，多名調(diào)解員個人的調(diào)解率高達80%以上。

全鏈銜接 致力高效便捷

聯(lián)合調(diào)解注重各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，調(diào)解員接受指派之日起3日內(nèi)與當(dāng)事人“快速對接”，就近就便選擇調(diào)解地點。市仲裁院指定專職仲裁員對調(diào)解工作實時跟蹤指導(dǎo)，實現(xiàn)仲裁員與調(diào)解員“全程對接”。調(diào)解終結(jié)即時反饋，調(diào)解成功通過仲裁審查確認(rèn)賦予強制執(zhí)行力，調(diào)解不成及時轉(zhuǎn)入或者恢復(fù)仲裁程序，實現(xiàn)調(diào)裁程序“無縫銜接”。

同時，依托率先自主開發(fā)的調(diào)解仲裁綜合服務(wù)平臺，對外打通線上線下雙軌渠道，提供集在線申請、視頻調(diào)解、市內(nèi)跨域通辦等調(diào)解服務(wù)，對內(nèi)實現(xiàn)委托指派、調(diào)解反饋等全程無紙化流轉(zhuǎn)，進一步縮短服務(wù)周期。2022年以來，將調(diào)解周期由法定15日壓縮至10日，實際平均用時8.5天。

文化聚能 強化品牌引領(lǐng)

打造“和諧圓滿、誠實互信”的特色調(diào)解文化，設(shè)計專有標(biāo)識，以紅、橙作為主色，取熱情溫暖之意；以兩個指紋組成的圓形作為主元素，既代表和諧圓滿、簽章捺印，也彰顯誠實互信價值導(dǎo)向，營造平和調(diào)解氛圍。

注重發(fā)揮調(diào)解員踐行和發(fā)揚調(diào)解文化的作用,面向調(diào)解員開展調(diào)解案例、經(jīng)驗征集，制作《調(diào)解員手記》電子書，凝聚調(diào)解智慧，提振調(diào)解信心。

強化品牌意識，將聯(lián)合調(diào)解打造為煙臺市勞動人事爭議多元化解機制名片，示范帶動全市各類勞動人事爭議調(diào)解組織規(guī)范化、專業(yè)化、智能化發(fā)展。

持續(xù)發(fā)力 塑造共治格局

將聯(lián)合調(diào)解作為市體制機制改革重點試點項目在全市范圍內(nèi)推廣，全市普遍建立聯(lián)合調(diào)解工作站。組建全市勞動人事爭議調(diào)解百人專家?guī)?，推動區(qū)、市調(diào)解資源共享，為全市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解提供人才儲備。擴大“仲裁+工商聯(lián)”調(diào)解模式的示范效應(yīng)，2020年9月，通過聯(lián)合發(fā)文，將“共建+”模式擴展至22家市勞動人事爭議仲裁委員會成員單位，共同開展聯(lián)合調(diào)解、普法宣講、培訓(xùn)交流、勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測等，進一步豐富聯(lián)合調(diào)解的內(nèi)涵和外延，全力構(gòu)建開放融合、資源共享、同向發(fā)力的多元共治格局，努力從根本上遏制勞動爭議快速增長勢頭。

聯(lián)合調(diào)解深耕多年，其中市級實現(xiàn)2020年以來三連降。2021年9月，煙臺市“專家號”聯(lián)合調(diào)解被人社部納入首批勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作十大特色做法在全國推廣。2022年4月，市聯(lián)合調(diào)解工作站被人社部等四部門聯(lián)合表揚為2021年度工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織。

（供稿：煙臺市人力資源和社會保障局）

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