原標題：破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題

來源：光明日報

原標題：破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題

來源：光明日報

“南四湖專案的辦理，標志著檢察機關(guān)通過一體化履職、組團式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機制創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較成熟的破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題的‘中國方案’。”11月13日，最高人民檢察院在山東省濟寧市微山縣微山湖畔舉行南四湖專案指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會，發(fā)布最高人民檢察院第五十四批指導(dǎo)性案例，通報最高檢督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案有關(guān)情況。

南四湖是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖等四個相連湖的總稱，其水系涉及魯、蘇、皖、豫4省8市34縣（市、區(qū)），是我國北方最大的淡水湖，同時也是京杭大運河航運交通要道、南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫，地理區(qū)位十分重要。十多年來，地方黨委政府一直致力于治污，但因為多重污染交織，跨行政區(qū)劃治理不統(tǒng)一，邊治理邊污染的局面沒能得到根本性扭轉(zhuǎn)。

2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現(xiàn)Ⅳ類至劣Ⅴ類水質(zhì)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關(guān)組成的一體化辦案團隊。

“跨區(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標準的不統(tǒng)一。”最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵介紹，最高檢專案組將推動統(tǒng)一南四湖流域關(guān)于工礦污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染的執(zhí)法標準作為首要辦案目標。通過專案辦理，最高檢協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標準，推動全流域行政執(zhí)法標準有效統(tǒng)一，打贏了南四湖專案的關(guān)鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎(chǔ)。

“這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法標準的空白。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長、一級高級檢察官徐向春表示。

面對跨地區(qū)、跨部門職責不清以及不同制度機制功能缺乏聯(lián)通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補漏、兜底作用，推動實現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

徐向春表示，南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標準不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理的制勝關(guān)鍵就是構(gòu)建上下游貫通一體的治理體系。

檢察公益訴訟包括行政公益訴訟、民事公益訴訟，如何處理好與生態(tài)環(huán)境部門等行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的關(guān)系，南四湖專案作了有益探索。

“對行政機關(guān)充分履行監(jiān)管職責但違法行為仍然持續(xù)、公益依然受損，同時符合生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商條件的案件，檢察機關(guān)可以督促國家規(guī)定的機關(guān)以及生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者提起民事公益訴訟。賠償權(quán)利人未啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，或者經(jīng)過磋商未達成一致，賠償權(quán)利人又不提起訴訟的，檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟。”張雪樵表示。

南四湖專案歷時1年零11天，相關(guān)四級檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。檢察機關(guān)通過督促各地行政機關(guān)依法履職，南四湖流域內(nèi)多重污染在根源上基本得到控制，草蔥水碧、魚蟹肥圓的美麗生態(tài)畫卷得以再現(xiàn)。

“南四湖專案作為最高檢繼萬峰湖專案之后又一跨區(qū)劃流域生態(tài)治理公益訴訟案件，是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實踐。”張雪樵表示。

記者了解到，自2017年7月至2024年9月，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件105萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件52.6萬件，占總量50%以上，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護，充分運用法治力量服務(wù)美麗中國建設(shè)。

（本報記者 王金虎）

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