原標(biāo)題：防止不規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)化政府依法行政示范作用

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：防止不規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)化政府依法行政示范作用

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黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，我國位次逐步提升，向著打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

□ 本報(bào)記者 張維 李立娟

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展之基、活力之源。

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，我國位次逐步提升，向著打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

營商環(huán)境優(yōu)化永無止境，我國打造一流營商環(huán)境也不會止步。近日由國務(wù)院參事室主辦的“2024國是論壇”，將“完善法治化營商環(huán)境”作為重要議題之一，與會專家對我國法治化營商環(huán)境建設(shè)取得的成績予以充分肯定，并就如何進(jìn)一步完善法治化營商環(huán)境提出良策實(shí)招建議。

制度建設(shè)取得明顯成效

有力支撐我高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。在國務(wù)院參事、全國工商聯(lián)原副主席謝伯陽看來，法治化為營造一流的營商環(huán)境提供了基礎(chǔ)性、根本性的保障作用。

我國法治化營商環(huán)境建設(shè)所取得的明顯成效有目共睹。營商環(huán)境制度體系不斷健全，就是一個(gè)典型例證。國務(wù)院參事、北京市人民檢察院原副檢察長甄貞在論壇上肯定了這一成績，“一系列旨在優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)均取得了顯著進(jìn)展。制度層面出臺了多部相關(guān)的法律和法規(guī)，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”

的確，近年來，《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，對外貿(mào)易法的修訂完善等一系列制度建設(shè)，讓法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用得以有效發(fā)揮，并為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造良好條件。

不僅在中央，地方上的相關(guān)制度建設(shè)也在努力跟進(jìn)。山東省政府參事，省發(fā)展改革委原黨組書記、主任周連華舉例所說，山東近年來出臺了旨在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和旨在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的《山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》及其他有關(guān)地方性法規(guī)及規(guī)章等多達(dá)十多部，讓經(jīng)營主體在投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營上有了更加有力的法律制度保障。

在制度建設(shè)之外，政府行為更加規(guī)范高效。“大家可以直接看到的是，政府在行政審批、便民服務(wù)等方面確實(shí)下了很大的功夫。以山東省為例，山東省在企業(yè)開辦、運(yùn)營、退出等100多個(gè)場景中的相關(guān)辦理時(shí)限都壓減了70%以上，針對500多項(xiàng)企業(yè)和個(gè)人的證明事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。”周連華說。

優(yōu)化營商環(huán)境更進(jìn)一步

法治建設(shè)有待繼續(xù)完善

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

潛移默化中，“建設(shè)更好的營商環(huán)境的理念逐漸深入人心，我認(rèn)為目前已經(jīng)形成社會共識。”周連華說，營商環(huán)境的問題一直是社會特別關(guān)注的熱點(diǎn)，也是各級政府持續(xù)深化改革的焦點(diǎn)。

謝伯陽說，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有宏觀調(diào)控能力卓越、決策與執(zhí)行效率極高和微觀經(jīng)營主體活力十足這兩方面的顯著特點(diǎn)與優(yōu)勢。如何更好發(fā)揮體制的效能，關(guān)鍵在于如何將這兩者的優(yōu)勢與特點(diǎn)有效融合，而融合的核心在于法治化。具體而言，應(yīng)明確微觀經(jīng)營主體在市場競爭中哪些行為是被允許的，哪些是被禁止的，確保邊界清晰。同樣重要的是，宏觀層面的政策、法律、執(zhí)行及監(jiān)管措施也應(yīng)當(dāng)法治化，并設(shè)定明確的界限。

周連華認(rèn)為，在基層政府層面，一些地方、一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入仍然存在隱形門檻，企業(yè)對于法律法規(guī)也缺乏足夠的敬畏之心，通過所謂“變通之法”“權(quán)宜之計(jì)”繞過法律制度獲取不當(dāng)利益，嚴(yán)重影響法律尊嚴(yán)和社會風(fēng)氣。法律制度也存在有待完善的空間，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范。

國務(wù)院參事、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌則關(guān)注規(guī)范性文件存在沖突時(shí)如何處理的問題。他建議進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效，“這對優(yōu)化營商環(huán)境來說，當(dāng)相關(guān)方權(quán)益受到損害時(shí)，可以指引其尋找清晰的法律法規(guī)”。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法工作，進(jìn)一步加大侵權(quán)懲治和判賠力度，加快執(zhí)法和審判效率，更好構(gòu)建健康的營商環(huán)境和市場秩序，是與會的企業(yè)代表提出的建議。以影視行業(yè)熱播劇遭侵權(quán)為例，有時(shí)劇目剛一開播就會發(fā)現(xiàn)盜版幾乎同步上線。如果對每部熱播作品的侵權(quán)行為都提起行政投訴和民事訴訟維權(quán)，往往面臨著立案、審理、處罰等多環(huán)節(jié)多方面的不確定性，長周期、低賠償?shù)默F(xiàn)狀難以有效保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，不利于我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。

集中清理破除隱性門檻

嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

對于如何進(jìn)一步完善法治化營商環(huán)境，與會專家紛紛建言獻(xiàn)策。

謝伯陽坦言，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法治化營商環(huán)境最受企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界關(guān)注。他建議可以通過抓典型案例等做法彰顯法治的權(quán)威，防范和制止逐利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為。

“我認(rèn)為最根本、最關(guān)鍵的問題，還是要以更大力度打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。”周連華建議，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，盡最大可能減少行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的主觀空間；集中清理破除各類隱性門檻，進(jìn)一步增強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的剛性約束力，推動各地嚴(yán)格執(zhí)行，常態(tài)化地開展清理清查，針對一些地方存在的企業(yè)和項(xiàng)目潛規(guī)則設(shè)置隱性門檻，建立完善的投訴和公開監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，特別是過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法的問題；強(qiáng)化政府依法行政的示范作用，通過政府依法行政帶動和影響社會，真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念和法治思維方式。

此外，助力企業(yè)應(yīng)對涉外訴訟等，也是完善法治化營商環(huán)境所需要關(guān)注的內(nèi)容。“近年來，越來越多的中國企業(yè)走出國門，開拓更廣闊的國際市場。然而，中國企業(yè)無論是海外知識產(chǎn)權(quán)布局、運(yùn)用，還是知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控意識都尚顯不足，容易遭遇一些不公正待遇和制裁風(fēng)險(xiǎn)，不得不面對頻繁的海外訴訟。應(yīng)制定打造一流的涉外法治人才隊(duì)伍、國際仲裁機(jī)構(gòu)和涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作措施，加快提升涉外法律服務(wù)水平。”焦洪昌說。

甄貞認(rèn)為，在助推中國企業(yè)“出海”方面，要在全局的角度，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“彎道超車”，更應(yīng)提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推企業(yè)在國內(nèi)扎根發(fā)展和“走出去”時(shí)合法權(quán)益的保障。

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