原標(biāo)題：貫通推進(jìn)“三個(gè)管理”的核心要義與機(jī)制完善

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：貫通推進(jìn)“三個(gè)管理”的核心要義與機(jī)制完善

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

編者按

在1月13日召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)優(yōu)化檢察管理，推動(dòng)構(gòu)建檢察“大管理”格局，貫通推進(jìn)“三個(gè)管理”，統(tǒng)籌建立健全宏觀業(yè)務(wù)質(zhì)效分析、共性業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量檢查評(píng)查等制度機(jī)制，更好保障高質(zhì)效辦案。《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見(jiàn)》提出，健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制。圍繞如何一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，《人民檢察》雜志邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

陳鳳超

顧雪飛

申國(guó)軍

“三人談”特邀嘉賓：

◇陳鳳超 天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)

◇顧雪飛 山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)

◇申國(guó)軍 最高人民檢察院案件管理辦公室主任

主持人：

◇《人民檢察》執(zhí)行主編 張輝

文稿統(tǒng)籌：

◇《人民檢察》編輯 鄭志恒

問(wèn)題一：

一體抓實(shí)“三個(gè)管理”對(duì)檢察管理提出了哪些新的目標(biāo)和要求？

陳鳳超：檢察管理是一個(gè)綜合性概念，既包括對(duì)人、財(cái)、物、案等全要素的管理，也包括對(duì)檢察決策實(shí)施狀況和監(jiān)督辦案情況的管理。“三個(gè)管理”抓住檢察履職的關(guān)鍵，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)檢察管理系統(tǒng)把握、一體謀劃，將管理的價(jià)值聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件和案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，推動(dòng)檢察工作回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源。一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，首先要以正確的政績(jī)觀為引領(lǐng)，推動(dòng)管理理念更新變革，以科學(xué)的理念指導(dǎo)檢察管理方式創(chuàng)新。近年來(lái)，天津市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以理念變革推動(dòng)檢察管理創(chuàng)新，提出將管理模式由“診病式”向“治病式”轉(zhuǎn)變，2024年進(jìn)一步深化對(duì)檢察管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出“效能管理”，有效提升了管理的科學(xué)性和實(shí)效性，形成了有益經(jīng)驗(yàn)。其次，更加注重系統(tǒng)管理，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在管理全局中明確各級(jí)檢察院管理職責(zé)，省級(jí)檢察院重在抓好檢察管理思想、觀念、原理上的制度體系設(shè)計(jì)，基層檢察院注重發(fā)揮基層創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)管理的探索實(shí)踐。此外，建立科學(xué)的管理體系，找準(zhǔn)檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人以及案件管理部門(mén)等各主體在“三個(gè)管理”中的職責(zé)定位，建立系統(tǒng)完備的制度體系。

顧雪飛：理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。深化“三個(gè)管理”，首先要從理念上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是管理導(dǎo)向從依賴數(shù)據(jù)考核向推動(dòng)依法全面充分履職轉(zhuǎn)變。改變以往“盯著數(shù)據(jù)干”“圍著排名轉(zhuǎn)”的慣性思維，轉(zhuǎn)向更加注重推動(dòng)履職的全面性、充分性和規(guī)范性，引導(dǎo)檢察官在依法規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分履行各項(xiàng)法定檢察職責(zé)，更好促進(jìn)檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。二是管理維度從宏觀態(tài)勢(shì)為主向宏觀與微觀并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評(píng)查有機(jī)結(jié)合，審查發(fā)現(xiàn)個(gè)案辦理中存在的普遍性、典型性問(wèn)題，強(qiáng)化類案問(wèn)題系統(tǒng)治理，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理高質(zhì)效開(kāi)展。三是管理重心從簡(jiǎn)單關(guān)注數(shù)據(jù)升降向全面推動(dòng)質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。“三個(gè)管理”對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析、深層分析和動(dòng)態(tài)分析提出了更高要求，即將從政治上著眼、從法治上著力落得更細(xì)更準(zhǔn)更實(shí)，將會(huì)商研判的重點(diǎn)從數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)到對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的質(zhì)效分析研判上來(lái)，深挖數(shù)據(jù)變化背后的根源，為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

申國(guó)軍：“三個(gè)管理”的提出，進(jìn)一步要求檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，轉(zhuǎn)到對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判上來(lái)，把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評(píng)查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這種轉(zhuǎn)變的要求不僅僅是簡(jiǎn)單的管理方式方法的轉(zhuǎn)變，更是管理理念觀念的轉(zhuǎn)變。“三個(gè)管理”的提出，是檢察工作向前發(fā)展的必然要求，也是對(duì)檢察管理工作新的更高要求。首先，從管理體系來(lái)說(shuō)，要分層分類推動(dòng)建立檢察業(yè)務(wù)全院、全員“大管理”格局。著力建構(gòu)以檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、辦案部門(mén)的自我管理為基礎(chǔ)、案件管理部門(mén)的專門(mén)管理為樞紐、相關(guān)部門(mén)的協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系，這是推動(dòng)檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行的重要保障和基礎(chǔ)。其次，從管理內(nèi)容來(lái)說(shuō)，要一體強(qiáng)化辦案部門(mén)的個(gè)案流程管理與實(shí)體管理。完善辦案部門(mén)在辦案中管理、管理中辦案的機(jī)制，確保每一個(gè)案件、案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有管理，一體加強(qiáng)辦案流程管理和實(shí)體管理，防止出現(xiàn)管理真空。再次，從管理范圍來(lái)說(shuō)，要整體深化宏觀辦案質(zhì)效分析與微觀質(zhì)量評(píng)查，把數(shù)據(jù)宏觀分析功能與微觀案件評(píng)查緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好檢察管理現(xiàn)代化整體效能。

問(wèn)題二：

如何準(zhǔn)確理解和把握“三個(gè)管理”之間的關(guān)系？

陳鳳超：“三個(gè)管理”辯證統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，統(tǒng)一于人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職情況的感受。人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職情況的感受，既立足于個(gè)案效果，同時(shí)又不限于個(gè)案效果，是以個(gè)案效果為基礎(chǔ)的履職情況在政治層面、法律層面、社會(huì)層面的綜合感知。而“三個(gè)管理”的對(duì)象和內(nèi)容也包括了檢察機(jī)關(guān)整體層面的履職和個(gè)案層面的履職，“三個(gè)管理”目的都是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好履行憲法法律賦予的職責(zé)，更好維護(hù)社會(huì)公平正義。在內(nèi)在邏輯上，“三個(gè)管理”各有側(cè)重、彼此關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)，共同組成檢察科學(xué)管理體系。其中，業(yè)務(wù)管理是關(guān)鍵，業(yè)務(wù)管理所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息、情況需要由案件管理和質(zhì)量管理提供，業(yè)務(wù)管理中制定的政策和措施需要通過(guò)案件管理和質(zhì)量管理去實(shí)現(xiàn)；案件管理是檢察管理的基礎(chǔ)、核心，是中觀層面的管理，具有承上啟下的作用，是業(yè)務(wù)管理的支撐，同時(shí)，又是業(yè)務(wù)管理的有效執(zhí)行途徑，案件管理的優(yōu)化是提升案件質(zhì)量的第一選項(xiàng)；質(zhì)量管理是檢察管理中的底線，以特定案件的質(zhì)量評(píng)查、責(zé)任追究保證所有案件質(zhì)量合格，質(zhì)量管理也是對(duì)業(yè)務(wù)管理和案件管理效果的檢驗(yàn)。只有將“三個(gè)管理”相互銜接、相互貫通，才能更充分地發(fā)揮檢察管理體系的整體作用，實(shí)現(xiàn)效能管理。

顧雪飛：“三個(gè)管理”分別從宏觀、中觀、微觀層面構(gòu)成檢察管理的三層結(jié)構(gòu)。業(yè)務(wù)管理側(cè)重“宏觀”，強(qiáng)調(diào)“大管理”格局。案件管理側(cè)重“中觀”，通過(guò)對(duì)案件進(jìn)行流程、實(shí)體等全方位管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運(yùn)行的監(jiān)督管理。質(zhì)量管理側(cè)重“微觀”，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)案質(zhì)量的具體管理和把控，貫穿于案件辦理全過(guò)程。“三個(gè)管理”既各有側(cè)重，又有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成全面、完整的檢察管理體系。首先，案件管理和質(zhì)量管理要以業(yè)務(wù)管理為宏觀指引。業(yè)務(wù)管理涉及檢察業(yè)務(wù)的整體規(guī)劃和布局，體現(xiàn)一定時(shí)期、一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的趨勢(shì)、規(guī)律和特點(diǎn)，為有效開(kāi)展案件管理和質(zhì)量管理提供針對(duì)性、精準(zhǔn)性、方向性的宏觀指引。案件管理和質(zhì)量管理直接回流、關(guān)聯(lián)和作用于業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)運(yùn)行，影響業(yè)務(wù)管理的決策指導(dǎo)。其次，業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理要以案件管理為基本抓手。業(yè)務(wù)管理最終通過(guò)具體的案件管理來(lái)落到實(shí)處，通過(guò)案件管理將全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制各項(xiàng)要求，貫穿辦案的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，監(jiān)督保障案件實(shí)體、程序和效果，減少業(yè)務(wù)管理中的問(wèn)題、異常，防止質(zhì)量管理中出現(xiàn)問(wèn)題案件，進(jìn)而進(jìn)入司法責(zé)任追究懲戒程序。再次，業(yè)務(wù)管理和案件管理要以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)保障。案件質(zhì)量是檢察履職辦案的生命線，質(zhì)量管理在整個(gè)檢察管理中處于基礎(chǔ)保障地位，業(yè)務(wù)管理和案件管理以宏觀、中觀貫穿微觀，質(zhì)量管理以微觀促進(jìn)宏觀、中觀，三者交互作用、同向發(fā)力，對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，推動(dòng)不斷提升司法辦案規(guī)范化水平，有機(jī)統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求。

申國(guó)軍：業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，三者各有側(cè)重、相輔相成、不可或缺，是檢察管理實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的現(xiàn)代化管理模式。業(yè)務(wù)管理是方向，注重抓宏觀、趨勢(shì)，側(cè)重于“謀全局”。即通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等管理手段，圍繞黨和國(guó)家工作大局、檢察工作全局，研究檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)、規(guī)律、特點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)科學(xué)決策，是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障。案件管理是基礎(chǔ)，注重抓條線、類型、領(lǐng)域，側(cè)重于“部門(mén)的案件管理”，即各業(yè)務(wù)部門(mén)既要對(duì)條線進(jìn)行縱向管理，也要對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域進(jìn)行橫向管理，縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合，立足解決突出問(wèn)題，推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)條線、每一個(gè)辦案組織、每一個(gè)辦案領(lǐng)域。質(zhì)量管理是要求，注重抓質(zhì)量，側(cè)重于“個(gè)案管理”，即運(yùn)用流程監(jiān)控、案件質(zhì)量檢查、案件質(zhì)量評(píng)查等方式，對(duì)在辦案件和已辦結(jié)案件的審查、認(rèn)定、處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管、檢查，促進(jìn)辦案實(shí)體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一；抓好司法責(zé)任認(rèn)定追究，推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一名檢察官，做實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。“三個(gè)管理”是全方位、立體化管理模式，應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)、案件中來(lái)，再回到具體業(yè)務(wù)、案件中去。通過(guò)辦案質(zhì)效分析研判、開(kāi)展質(zhì)量檢查評(píng)查等發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性意見(jiàn)指導(dǎo)具體辦案實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)業(yè)務(wù)工作“糾偏”“修正”，不斷向前探索、向上發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

問(wèn)題三：

推進(jìn)“三個(gè)管理”實(shí)踐中面臨哪些難題，如何解決？

陳鳳超：在新舊觀念更新、管理模式迭代之際，各地檢察機(jī)關(guān)存在管理抓法不一、制度建設(shè)不統(tǒng)一、管理創(chuàng)新舉措指向性不明等問(wèn)題，特別是舊的觀念如果不徹底轉(zhuǎn)變，具體管理措施的針對(duì)性和實(shí)效性都無(wú)法提高，在具體管理實(shí)踐中往往容易陷入對(duì)過(guò)去理念指引下的管理方式的路徑依賴，甚至導(dǎo)致管理的目標(biāo)和管理的方式錯(cuò)位，管理效能無(wú)從談起。此外，在構(gòu)建新的符合科學(xué)發(fā)展的“管理大廈”過(guò)程中，對(duì)管理人才的培養(yǎng)和重視不夠，管理的知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)體系沒(méi)有及時(shí)有效建立起來(lái)，適應(yīng)檢察管理工作需要的懂管理、會(huì)管理、善管理的管理隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)亟待重視和破解的難題。

一是進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，深悟“三個(gè)管理”要義。在新的管理理念指引下，要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，進(jìn)一步明晰抓實(shí)高質(zhì)效辦案是核心，落實(shí)和完善司法責(zé)任制是主線，案件質(zhì)量檢查評(píng)查和司法責(zé)任追究懲戒是抓手。二是加強(qiáng)檢察管理基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)管理模式更新。三是高度重視管理隊(duì)伍培養(yǎng)，提升管理素質(zhì)能力。不僅加強(qiáng)宏觀理念上的培訓(xùn)，同時(shí)注重微觀管理實(shí)踐的示范指引，加強(qiáng)管理實(shí)踐的示范引領(lǐng)，營(yíng)造管理的氛圍，用管理理念引導(dǎo)工作開(kāi)展、管理體系建設(shè)，打造流程順暢、責(zé)任明確的管理鏈條，促進(jìn)各管理主體各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)負(fù)其責(zé)。

顧雪飛：“三個(gè)管理”作為檢察管理體系建設(shè)的新課題，在推進(jìn)實(shí)踐中，要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)完善提升。一是管理信息傳遞不夠充分，可能短期內(nèi)局部出現(xiàn)“干什么”“怎么干”不夠清晰等狀況；二是配套制約機(jī)制不足，一些單位、部門(mén)和個(gè)人一定程度上可能出現(xiàn)“懈怠”“躺平”等行為；三是各部門(mén)、各條線管理的手段不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、強(qiáng)度不一，可能出現(xiàn)邊界模糊、權(quán)力交叉、管理重復(fù)等問(wèn)題，影響管理實(shí)際效果。

針對(duì)這些問(wèn)題，一是明晰工作目標(biāo)任務(wù)，解決“干什么”的問(wèn)題。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、檢察工作全局，認(rèn)真貫徹“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求，實(shí)行清單式推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、銷賬式落實(shí)。二是完善相關(guān)配套制度，解決“怎么干”的問(wèn)題。明確“三個(gè)管理”中的責(zé)任主體和權(quán)責(zé)邊界，厘清檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察官等具體管理職責(zé)，推動(dòng)形成管理合力。三是加強(qiáng)檢察一體化管理，解決“干得好”的問(wèn)題。堅(jiān)持黨組統(tǒng)攬，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的全面管理，對(duì)重大檢察辦案的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、調(diào)度。同時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的辦案程序、實(shí)體等方面質(zhì)量問(wèn)題具體落實(shí)到人，確保見(jiàn)人見(jiàn)案見(jiàn)責(zé)任，提高管理剛性。

申國(guó)軍：自“一取消三不再”“三個(gè)管理”提出以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)及法學(xué)理論界對(duì)于“三個(gè)管理”的理論研究尚不夠深入，實(shí)踐中的配套機(jī)制也亟待完善。在具體的推進(jìn)過(guò)程中，可能會(huì)面臨管理理念難以轉(zhuǎn)變、管理方式不夠科學(xué)、管理路徑尚未明晰等一系列問(wèn)題，實(shí)踐中需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是統(tǒng)一思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理機(jī)制。取消不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不是不考核，更不意味著“躺平”，是引導(dǎo)檢察干警把工作重心放到“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”上。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線及案件管理部門(mén)的任務(wù)沒(méi)有減輕而是更重了。二是抓好落實(shí)，構(gòu)建全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系。各地應(yīng)從推進(jìn)“三個(gè)管理”的高度，落實(shí)構(gòu)建全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系的具體舉措，確立“全員參與、權(quán)責(zé)明晰，人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的“大管理”格局，形成“三個(gè)管理”的合力。三是加強(qiáng)研究，明確落實(shí)“三個(gè)管理”的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)合各地具體實(shí)際，積極探索和實(shí)踐“三個(gè)管理”的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具有可操作性和可復(fù)制性的管理模式。切實(shí)、真正把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)，更加注重對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判上來(lái)，更加注重落實(shí)和完善司法責(zé)任制上來(lái)，推動(dòng)檢察管理提質(zhì)增效。

問(wèn)題四：

如何全面一體抓實(shí)“三個(gè)管理”？

陳鳳超：“三個(gè)管理”的落實(shí)和推進(jìn)是系統(tǒng)工程，在把各個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)好的同時(shí)，注意在統(tǒng)一目標(biāo)導(dǎo)向下提高各子系統(tǒng)的相互協(xié)同性，以及具體機(jī)制建設(shè)上的融通性。從系統(tǒng)性的角度看，協(xié)調(diào)有序促進(jìn)各管理子系統(tǒng)建設(shè)，可促進(jìn)提升各子系統(tǒng)的相互支撐性，從而提升管理的效能。從空間上來(lái)看，“三個(gè)管理”的推進(jìn)是循序漸進(jìn)的過(guò)程，具有連續(xù)性，確保管理的步伐始終圍繞檢察履職辦案而跟進(jìn)，因應(yīng)高質(zhì)效辦案的需求而發(fā)展。從具體實(shí)施的角度看，各個(gè)子系統(tǒng)有其側(cè)重點(diǎn)，具體表現(xiàn)為業(yè)務(wù)管理重宏觀，抓規(guī)律趨勢(shì)；案件管理重中觀，抓環(huán)境機(jī)制；質(zhì)量管理重微觀，抓落實(shí)完善。全面一體落實(shí)“三個(gè)管理”必須把握好各個(gè)管理子系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升管理的針對(duì)性、實(shí)效性，服務(wù)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

顧雪飛：全面一體落實(shí)“三個(gè)管理”，要充分考慮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的履職特點(diǎn)、工作任務(wù)和辦案模式的差異性，做到上下一體、各有側(cè)重和作用互補(bǔ)。從不同層級(jí)來(lái)看，省級(jí)檢察院重在發(fā)揮指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)作用，研究制定貫徹落實(shí)黨中央、最高檢和省委決策部署、重點(diǎn)任務(wù)的總體目標(biāo)、工作思路和推進(jìn)措施等。市級(jí)檢察院重在發(fā)揮承上啟下作用，加強(qiáng)本地檢察辦案質(zhì)效分析研判，確保上級(jí)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理要求在基層落地落實(shí)。基層檢察院重在發(fā)揮基礎(chǔ)作用，將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的實(shí)體、程序、效果要求落到實(shí)處。從部門(mén)職責(zé)來(lái)看，案件管理部門(mén)重在發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)管理樞紐作用，加強(qiáng)辦案質(zhì)效分析研判會(huì)商，找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”。辦案部門(mén)重在嚴(yán)格按照全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制要求推動(dòng)辦好每一個(gè)案件，引導(dǎo)和督促每名檢察官當(dāng)好高質(zhì)效辦案的“第一責(zé)任人”。檢務(wù)督察部門(mén)重在落實(shí)和完善司法責(zé)任制、司法責(zé)任追究懲戒等工作。

申國(guó)軍：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)、各部門(mén)檢察人員都是落實(shí)“三個(gè)管理”的主體，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能同向發(fā)力、各有側(cè)重，推動(dòng)“三個(gè)管理”在檢察實(shí)踐中走深走實(shí)。業(yè)務(wù)管理，相對(duì)于案件管理、質(zhì)量管理，是更為宏觀的管理。一是把握檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的方向；二是把握檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的全局；三是把握檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。案件管理，最主要的是辦案部門(mén)的案件管理，側(cè)重于對(duì)條線、類案、辦案領(lǐng)域的管理。一是案件管理的重點(diǎn)。結(jié)合本條線、各類案件類型、各個(gè)辦案領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，建立健全各類辦案規(guī)范指引；根據(jù)案件類型和復(fù)雜難易程度，采用獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組的組織形式等。二是建立健全辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。辦案部門(mén)要適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，適時(shí)研究制定新的各業(yè)務(wù)條線的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是案件管理的方式。完善疑難復(fù)雜案件請(qǐng)示指導(dǎo)和重大敏感案件督辦制度；重視發(fā)揮辦理申訴案件的反向?qū)徱暪δ堋Ｙ|(zhì)量管理，既是業(yè)務(wù)的“質(zhì)量”，也是案件的“質(zhì)量”，業(yè)務(wù)管理、案件管理不能離開(kāi)“質(zhì)量”談管理。質(zhì)量管理，最主要的還是辦案部門(mén)的管理，要發(fā)揮辦案部門(mén)對(duì)個(gè)案從程序到實(shí)體全方位的監(jiān)管作用。一是落實(shí)完善辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人、主辦檢察官等主體對(duì)個(gè)案的審核把關(guān)責(zé)任；二是建立案件質(zhì)量檢查機(jī)制。

問(wèn)題五：

如何通過(guò)“三個(gè)管理”有效落實(shí)司法責(zé)任制？

陳鳳超：檢察權(quán)運(yùn)行是“三個(gè)管理”的重要內(nèi)容，司法責(zé)任制的有效落實(shí)是檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的重要保障，二者內(nèi)在統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”和檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中。因此，應(yīng)將落實(shí)司法責(zé)任制科學(xué)、有機(jī)地融入“三個(gè)管理”的實(shí)施過(guò)程中。天津市檢察院按照最高檢《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，不僅制定了辦案主體的職權(quán)清單，從分工角度按條線對(duì)檢察官、部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)的職權(quán)進(jìn)行明晰，還研究制定了責(zé)任清單，對(duì)各環(huán)節(jié)、各主體可能會(huì)承擔(dān)的司法責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任、司法瑕疵責(zé)任的主要、常見(jiàn)情形進(jìn)行了場(chǎng)景化、具象化的列舉。在有機(jī)融合上，天津市檢察院積極探索建立“訴訟辦案、風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)治理、明晰責(zé)任”一體化四維度全流程辦案機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有以訴訟辦案為主線的辦案機(jī)制進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，將風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)治理、明晰司法責(zé)任與訴訟辦案一體推進(jìn)，其中，司法責(zé)任就是其中重要一維，既依據(jù)職權(quán)清單對(duì)各辦案主體進(jìn)行職權(quán)配置；同時(shí)，也在辦案系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)各環(huán)節(jié)對(duì)辦案主體可能承擔(dān)的司法責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任、司法瑕疵責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行可視化提示，充分發(fā)揮司法責(zé)任的預(yù)防警示作用，切實(shí)將司法責(zé)任制貫穿在司法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)評(píng)查出的不合格案件，綜合考慮辦案主體的主觀過(guò)錯(cuò)、客觀方面、辦案證據(jù)情況以及其他因素，嚴(yán)格區(qū)分司法責(zé)任與一般過(guò)失、司法瑕疵的界限，以司法責(zé)任的個(gè)案追究發(fā)揮司法責(zé)任制的懲戒、警示作用，為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”提供內(nèi)在機(jī)制保證。

顧雪飛：實(shí)施“三個(gè)管理”的過(guò)程就是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的過(guò)程。應(yīng)通過(guò)“三個(gè)管理”推動(dòng)前端厘清責(zé)任、中端制約監(jiān)督、后端激勵(lì)約束，形成司法責(zé)任制運(yùn)行閉環(huán)，推動(dòng)案件的高質(zhì)效辦理。首先，在源頭上厘清權(quán)責(zé)。健全完善和嚴(yán)格落實(shí)檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核清單，進(jìn)一步細(xì)化不同主體在各個(gè)辦案環(huán)節(jié)落實(shí)司法責(zé)任制的具體內(nèi)容。其次，在過(guò)程中強(qiáng)化制約監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)和完善司法責(zé)任制的針對(duì)性分析研判，圍繞司法責(zé)任制落實(shí)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將辦案部門(mén)自我管理和案件管理部門(mén)專門(mén)管理相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正具體辦案中存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部制約監(jiān)督。再次，在結(jié)果上提升雙向效應(yīng)。充分運(yùn)用“正負(fù)面清單”，融入“三個(gè)管理”職責(zé)要求，科學(xué)研判司法責(zé)任制落實(shí)情況、管理問(wèn)題和治理成效等，將其作為檢視一個(gè)單位檢察工作履職成效的重要參考。優(yōu)化和加強(qiáng)檢察人員考核，突出對(duì)依法全面充分履職和全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的導(dǎo)向引領(lǐng)，融入“正面清單”貢獻(xiàn)度、案件質(zhì)量檢查評(píng)查、司法責(zé)任追究懲戒等情況，作為干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)、晉職晉級(jí)、員額管理等的重要依據(jù)，真正兌現(xiàn)管理的獎(jiǎng)懲作用。

申國(guó)軍：“三個(gè)管理”是全覆蓋參與、全鏈條閉環(huán)、全過(guò)程監(jiān)管的檢察管理體系，“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”作為主線，將不同的管理主體、管理環(huán)節(jié)、管理方式有機(jī)串聯(lián)起來(lái)。在具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)“管案”與“管人”的銜接。第一，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。業(yè)務(wù)部門(mén)、案管部門(mén)、檢務(wù)督察部門(mén)、政工部門(mén)等各司其職、各有側(cè)重，共同抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。第二，加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)。把責(zé)任落實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究與業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)辦案中存在故意和重大過(guò)失情形的，堅(jiān)決依規(guī)追究司法責(zé)任；對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檢查、案件流程監(jiān)控等發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，依規(guī)移送檢務(wù)督察部門(mén)處理。第三，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。把案件質(zhì)量檢查評(píng)查、司法責(zé)任追究等情況作為檢察官入額、退額以及晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，引導(dǎo)檢察官提高辦案質(zhì)效。在落實(shí)和完善司法責(zé)任制過(guò)程中，既要全面準(zhǔn)確落實(shí)責(zé)任追究，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案、公正司法，又要通過(guò)明晰責(zé)任，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。對(duì)在司法辦案工作中，雖有錯(cuò)誤后果發(fā)生，但盡到必要注意義務(wù)，對(duì)錯(cuò)誤后果發(fā)生僅有一般過(guò)失的，不追究司法責(zé)任，依法維護(hù)檢察官合法權(quán)益，保障檢察官依法履行職責(zé)。但也要注意“三個(gè)管理”與“落實(shí)司法責(zé)任制”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能混為一談。“三個(gè)管理”主要是通過(guò)“管案”，促進(jìn)檢察人員全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制；落實(shí)司法責(zé)任制主要是通過(guò)“追責(zé)”，促進(jìn)檢察人員更好高質(zhì)效辦案。前者是對(duì)宏觀業(yè)務(wù)和微觀個(gè)案的管理和評(píng)價(jià)，后者是對(duì)檢察人員是否承擔(dān)司法責(zé)任的評(píng)價(jià)。

（文章詳見(jiàn)《人民檢察》2025年第1期）

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