原標(biāo)題：以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革驅(qū)動(dòng)北京鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革驅(qū)動(dòng)北京鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的號(hào)角，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署，指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。立足“十四五”后半程，面向“十五五”開局，未來(lái)三年是北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作用好改革這一重要法寶，為北京鄉(xiāng)村振興打開嶄新空間的關(guān)鍵時(shí)期，必須直面長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，以北京城市戰(zhàn)略定位和服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)為主線，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、功能布局，深入實(shí)施“百千工程”，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)拿出更多有力有效改革舉措，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。

落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。一是構(gòu)建全域式城鄉(xiāng)空間融合。落實(shí)新版城市總體規(guī)劃，充分推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的空間聯(lián)動(dòng)，制定小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，把重點(diǎn)小城鎮(zhèn)打造為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的樞紐節(jié)點(diǎn)，為輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。二是創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)緊密型功能聯(lián)結(jié)。發(fā)揮城市和重點(diǎn)功能區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能融合對(duì)接。在產(chǎn)業(yè)融合上，圍繞“四個(gè)中心”城市功能定位，發(fā)展和布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力拓展鄉(xiāng)村多元功能，打造消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮好構(gòu)建首都生態(tài)屏障的作用，做好生態(tài)文章。三是暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。要以更加符合實(shí)際、切實(shí)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，助力城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，重點(diǎn)打通城市優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的渠道，關(guān)鍵破解農(nóng)村實(shí)用型人才和發(fā)展用地短缺問(wèn)題。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新突破。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技體制改革協(xié)同推進(jìn)，集中力量開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)，尤其是在與北京農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相匹配的數(shù)字賦能、綠色生態(tài)、融合發(fā)展等方向著重發(fā)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)新突破。加強(qiáng)對(duì)未來(lái)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判，組織多學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。創(chuàng)建一批示范園區(qū)和基地等示范載體，打造智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化企業(yè)與科研院所對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)研融合。建立容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的落地。三是準(zhǔn)確把握人才需求，實(shí)現(xiàn)人才多元供給。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，使之成為培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“尖兵”。引導(dǎo)各類科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用能力。壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍，帶動(dòng)本土人才成長(zhǎng)，提升勞動(dòng)者的素養(yǎng)，培育一批鄉(xiāng)村實(shí)用型數(shù)字技能人才。

深入實(shí)施“百千工程”，持續(xù)推進(jìn)全域和美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合北京鄉(xiāng)村小、散和差異化的情況，切實(shí)提升片區(qū)規(guī)劃水平和政策創(chuàng)新性，強(qiáng)化項(xiàng)目與系統(tǒng)性規(guī)劃的聯(lián)系，立足實(shí)際，堅(jiān)持分類施策，引導(dǎo)和支持村莊實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式有機(jī)更新，避免“千村一面”。二是強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升。在更大范圍統(tǒng)籌資源、謀劃發(fā)展是北京鄉(xiāng)村發(fā)展主要出路，下大力氣改變村莊單打獨(dú)斗的發(fā)展慣性，自上而下推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)加大對(duì)關(guān)鍵要素資源的統(tǒng)籌力度，一手打造引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展的“火車頭”“新引擎”，一手在片區(qū)內(nèi)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、有機(jī)融合。堅(jiān)持片區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重，以平臺(tái)化方式統(tǒng)籌各類資源，以市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)村莊，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體站前臺(tái)唱主角，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村文化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。村莊治理“鑄魂”、文化“塑形”要與產(chǎn)業(yè)振興相得益彰，以鄉(xiāng)村善治推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力建設(shè)。

抓黨建促鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村善治基石。一是持續(xù)筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。建強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，用好駐村第一書記這支隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村全面振興提供干部人才支撐。二是增加制度供給，滿足城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理新需求。農(nóng)村涌入大量外來(lái)人口以及本村農(nóng)轉(zhuǎn)非但未上樓人口，村莊社區(qū)需要承擔(dān)額外公共服務(wù)，給村莊社區(qū)有效治理提出挑戰(zhàn)，迫切需要從制度安排上加強(qiáng)設(shè)計(jì)和供給，形成兼顧新老村民的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。三是創(chuàng)新基層治理方式，激發(fā)自治活力。逐步推進(jìn)政經(jīng)分離、政社分開，充分發(fā)揮村民和鄉(xiāng)村社會(huì)組織主體作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，推進(jìn)北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法治化、規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化和信息化，形成鄉(xiāng)村自治的有效支撐。增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)短板，通過(guò)文化治理實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。

深化系統(tǒng)性農(nóng)村改革，激發(fā)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。有序推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)以及農(nóng)村宅基地改革兩項(xiàng)試點(diǎn)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用監(jiān)管，降低農(nóng)地利用成本。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，借鑒山東、浙江為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村土地綜合整理，喚醒“沉睡土地資源”。做好鄉(xiāng)村土地騰退空間再利用文章，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，重點(diǎn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。三是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。分類推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將經(jīng)營(yíng)性收入低于35萬(wàn)元和大于470萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“抓兩頭”重點(diǎn)，分區(qū)施策，科學(xué)推進(jìn)不同資源稟賦、不同區(qū)位條件、不同發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

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