原標(biāo)題: 社科院藍(lán)皮書分析稱高校腐敗窩案串案多發(fā)

高校作為一個(gè)“小社會(huì)”相對(duì)封閉,不僅涉及的管理環(huán)節(jié)較多,事務(wù)龐雜,而且高校擴(kuò)招以后師生數(shù)量與管理人員不相匹配,最終導(dǎo)致教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問(wèn)題突出。

1月4日,山東行政學(xué)院原黨委書記高玉清涉嫌受賄一案有了最新進(jìn)展,山東省人民檢察院決定對(duì)其依法批準(zhǔn)逮捕。

去年9月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)稱,高玉清接受組織調(diào)查。3個(gè)月后,高玉清被開除黨籍、開除公職。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條統(tǒng)計(jì)該欄目信息發(fā)現(xiàn),2016年,該欄目總計(jì)通報(bào)27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部,其中,執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次(5人在一年中既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分)。

同在1月4日,中國(guó)社科院科研局、中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》(《反腐倡廉藍(lán)皮書》)。報(bào)告認(rèn)為,目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題包括“重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題突出”“集體腐敗,窩案串案多發(fā)”等。

少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗嚴(yán)重

高玉清今年1月剛好滿60周歲,也就是說(shuō),如果他沒有涉嫌受賄被逮捕,將迎來(lái)自己的退休生活。但這已經(jīng)成為不可能。

身為山東諸城人,高玉清的仕途一直沒有離開本省。

高玉清1978年參加工作,從干事一路晉升,于2003年10月任職山東省文明辦專職副主任,待遇為副廳級(jí)。

2013年3月,高玉清開始任山東行政學(xué)院、山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院黨委書記。

過(guò)了一年,高玉清卸任山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院黨委書記,專任山東行政學(xué)院黨委書記。

又是兩年半之后,他在山東行政學(xué)院黨委書記任上落馬。

2016年9月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱,高玉清涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。

2017年1月4日,山東省人民檢察院發(fā)布消息稱,已依法以涉嫌受賄罪對(duì)高玉清(正廳級(jí))決定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息梳理,2016年首個(gè)被通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部,是武漢體育學(xué)院原黨委副書記、原院長(zhǎng)孫義良。

當(dāng)年1月5日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱,孫義良因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。

此時(shí)的孫義良已經(jīng)退休,曾任武漢體育學(xué)院院長(zhǎng),教授,全國(guó)體育院校競(jìng)賽協(xié)作會(huì)主席、中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展研究會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)等職務(wù)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2016年,自孫義良開始,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總計(jì)通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次,合計(jì)通報(bào)27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部(5人在一年中既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分),平均每月通報(bào)兩名以上高校領(lǐng)導(dǎo)干部。

《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》披露,統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,2013年3月至2015年12月,中紀(jì)委總計(jì)通報(bào)101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部,其中,2013年被中紀(jì)委查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為18人,一年之后這一數(shù)字攀升到42人。2015年則是66人。

對(duì)此,北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這說(shuō)明在全面從嚴(yán)治黨的背景下,包括高校在內(nèi)都在反腐敗的覆蓋范圍之內(nèi),沒有任何一個(gè)領(lǐng)域可以成為例外。

宋偉認(rèn)為,黨的十八大以來(lái),針對(duì)高校的反腐敗一直在持續(xù)深入開展,一方面讓我們看到高校中確實(shí)存在一些腐敗現(xiàn)象,另一方面也發(fā)現(xiàn)少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存在嚴(yán)重的腐敗行為。

關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問(wèn)題突出

2016年12月,高玉清被“雙開”。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱,高玉清違反組織紀(jì)律,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),違規(guī)為他人謀取人事方面利益；違反廉潔紀(jì)律,收受禮金,違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng),違規(guī)借用企業(yè)資金。利用職務(wù)上的便利侵吞公款,涉嫌貪污犯罪；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并索取、收受財(cái)物,涉嫌受賄犯罪。

通報(bào)還稱,高玉清“在黨的十八大后仍不收斂、不收手,性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并索取、收受財(cái)物”的說(shuō)法在其他高校領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)中普遍存在。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在17份黨紀(jì)處分通報(bào)中,明確指出利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物的有15份。

有的通報(bào)中則明確指出了利用的職權(quán)范圍。

比如,哈爾濱理工大學(xué)原黨委書記高軍,利用職務(wù)上的便利在招生錄取和專業(yè)調(diào)整方面為他人謀取利益并收受財(cái)物。

石家莊學(xué)院原副院長(zhǎng)趙麗娟,利用職權(quán)在干部錄用等方面為親屬及他人謀取利益并收受他人財(cái)物。

2016年12月22日,廣東醫(yī)學(xué)院原黨委書記江文富被移送審查起訴。偵查顯示,江文富在擔(dān)任廣東醫(yī)學(xué)院黨委書記期間,利用其職務(wù)便利,在廣東醫(yī)學(xué)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、基建工程設(shè)計(jì)、學(xué)生飯?zhí)贸邪冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)中,伙同其子江某多次收受他人賄送共計(jì)人民幣642萬(wàn)元,并為他人謀取利益。

《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》認(rèn)為,目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題包括:重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題突出；集體腐敗,窩案串案多發(fā)；屬地與垂直管理交叉導(dǎo)致監(jiān)管真空等。

《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》中表示,自1998年高等教育法頒布以來(lái),高校辦學(xué)的規(guī)模和自主權(quán)力不斷擴(kuò)大。高校作為一個(gè)“小社會(huì)”相對(duì)封閉,不僅涉及的管理環(huán)節(jié)較多,事務(wù)龐雜,而且高校擴(kuò)招以后師生數(shù)量與管理人員不相匹配,最終導(dǎo)致教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問(wèn)題突出。

“腐敗幾乎滲透到了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),主要集中在權(quán)力集中者和敏感崗位負(fù)責(zé)人等方面。”《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》稱。

宋偉認(rèn)為,相對(duì)于社會(huì)其他領(lǐng)域的腐敗而言,高校的腐敗現(xiàn)象與其他領(lǐng)域的腐敗存在共性,但也具有自身的特殊性。

宋偉表示,從共性的角度看,由于各種各樣的原因,高校這一方“凈土”逐漸受到不良社會(huì)風(fēng)氣和消極腐敗因素的侵襲,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。從特殊性角度看,高等教育一些領(lǐng)域的改革進(jìn)程略顯滯后,管理方式還不健全,因此一些具有高校特點(diǎn)的領(lǐng)域出現(xiàn)了腐敗機(jī)會(huì),導(dǎo)致了腐敗的蔓延和滋生。

從制度上遏制高校腐敗滋生

保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記李紹祥,受到留黨察看二年、降低崗位等級(jí)處分。

2016年12月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站作出如上通報(bào)。

經(jīng)查,李紹祥違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,用公款購(gòu)買贈(zèng)送禮品；違反工作紀(jì)律,違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)；違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面為他人謀取利益并收受財(cái)物。

去年一年間,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目黨紀(jì)處分的17名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中,兩人受到留黨察看紀(jì)律處分；7人被開除黨籍紀(jì)律處分；8人被“雙開”。

宋偉認(rèn)為,高校作為教書育人的“象牙塔”,公眾對(duì)高校腐敗現(xiàn)象的容忍度非常低,因此應(yīng)該對(duì)高校腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)。

在宋偉看來(lái),更為重要的是,要加強(qiáng)高校反腐敗的制度建設(shè),從制度上遏制高校腐敗滋生、蔓延。

《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》梳理顯示,實(shí)踐中,從黨的十八大以來(lái),中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)高校反腐的制度安排,比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》等。

宋偉認(rèn)為,這實(shí)際上已經(jīng)為推動(dòng)高校反腐敗制度體系的進(jìn)一步完善奠定了制度基礎(chǔ),能夠在一定程度上遏制高校腐敗滋生、蔓延。

“加強(qiáng)高校廉潔建設(shè)和反腐敗工作,首先要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任,結(jié)合高校工作特點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)督方式的改革創(chuàng)新；其次是要深入推進(jìn)高校制度體系建設(shè),減少腐敗機(jī)會(huì)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”宋偉說(shuō)。

對(duì)此,《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》建議,完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立預(yù)防和懲治并重的反腐敗體系。

“依法依規(guī)劃定行為邊界。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位‘一把手’的監(jiān)督,完善‘三重一大’決策制度和領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度,扎緊扎牢制度的‘籠子’,加強(qiáng)對(duì)考試招生、科研項(xiàng)目、政府采購(gòu)、學(xué)校基建等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的治理和監(jiān)管。全面推行信息公開、自主管理、建設(shè)依法辦學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。”報(bào)告稱。

報(bào)告還建議,高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對(duì)于高校自身和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步都是至關(guān)重要的。因此凈化高校政治生態(tài),關(guān)鍵在于培育廉潔的校園環(huán)境。

“在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不減的情況下,強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部和師生的廉潔意識(shí)。”宋偉也向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。

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