制圖：張芳曼

原標題：政務新媒體，有何新變化 （深閱讀·政務新媒體觀察①）

發布熱點資訊、披露突發事件處置調查進展、傳遞黨政重要決策……近年來，政務新媒體在政務公開中日益成為重要渠道。

2016年2月，中辦國辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署全面推進各級行政機關政務公開工作。8月，國辦下發《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（以下簡稱《通知》）；11月，國辦印發《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。在三文件密集出臺背景下，2016年，政務新媒體發展如何？

發布速度

輿情回應有提速，僵尸賬號也不少

記者從新浪微博了解到，截至2016年12月31日，新浪微博平臺認證的政務微博已達到164522個，實現了級別、地區、部門的全覆蓋。

人民網新媒體智庫分析顯示，2016年1月—11月的600多起輿情案例中，政府回應率達到87%，有57%以上的事件政府首次響應在事發24小時之內，有73%的事件政府部門首次回應在48小時之內（含24小時）。其中，41%的事件通過政務新媒體作出回應（右圖）。

《意見》指出，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，要快速反應、及時發聲，根據處置進展動態發布信息。《通知》指出，對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應。《實施細則》進一步提出對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布信息。

但記者也發現，在一些地方，政務新媒體仍然存在更新太慢、自說自話、敷衍了事的情況。記者隨機搜索西南某省各州市微信公眾號，發現頭條文章閱讀量常停留在三位數，“僵尸微博”例行發布的每條閱讀、轉發量都在十位數甚至個位數。

內容力度

互動服務有改善，水平參差不齊

說得不充分，群眾看不明白；說得不恰當，又會引起新的風波。在人民網主辦的2016年政務輿情回應座談會上，有專家提到，回應輿情不僅在于速度，更在于有效、有針對性。

怎樣提升回應的針對性？三文件分別給出了路徑。在發布內容的形式上，《意見》提出，“注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式”“通過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀”。《通知》指出，回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，避免自說自話，力求表達準確、親切、自然。《實施細則》則更具體地指出，“多舉實例，多講故事”。

2016年上海出臺老年綜合津貼制度，當天“上海發布”在政策發布時還提供了圖片解讀。上海市政府辦公廳上海發布辦公室主任丁利民介紹，這條微信公眾號文章的當日閱讀量達到140多萬。隨后“上海發布”繼續跟進新敬老卡換領時間、換領條件、換領程序等，微信閱讀量也達50萬。

但也有一些賬號因爆出雷博雷語而令人側目。比如，云南某地州一政務微博以“公主”自稱，稱面對“鄉下的農民，趕緊溜回辦公室”，令輿論嘩然；陜西某縣公安局官微面對網友質疑警車私用，卻回復“家里人又違法了吧？找公安的茬”。盡管這些微博最終都向網友道了歉，但帶來的不良影響短期仍然難以消除。

可見，政務新媒體整體水平仍參差不齊，提高水平仍然有一段很長的路要走。

管理機制

投入有差別，管理還需更科學

政務新媒體“量”“質”參差不齊，背后是投入與重視上的差異。記者調查發現，西南某省一些市縣至今沒開通政務新媒體，主要原因是“當地主要領導不同意開”；而開通后長期不更新的“僵尸賬號”，是因為“有的只為完成上級交代的任務，有的是真缺人手。”當地一位宣傳部門負責人告訴記者，“開通后沒人過問、沒人考核，自然就放著了。”有位官員向記者“吐槽”，有縣市居然讓個人主辦的自媒體承擔起政務新聞發布工作。

“上海發布”負責人認為，解決技術、創意難題，歸根究底還得靠人。“我們團隊成員以內容生產、運營為主，多是傳統媒體人、公務員，很少有技術人才。但隨著新媒體發展，現在對技術拓展的要求越來越高。”該負責人說。

“枝江發布”是湖北省枝江市的官方政務微信公號，長年穩居湖北省政務微信周排行前十、多次拿過第一。他們通過整合政府網站、廣電等平臺的人員，融合發展新媒體，一定程度上解決了人才問題。“枝江發布”負責人姚紅介紹，為了長遠發展，他們正在加強培訓，提高把關能力。

中山大學傳播與設計學院院長張志安認為，對于政務新媒體的運營者來說，不僅有編制問題，還有職級認定和上升通道問題。“有平臺無運營”“有人員無編制”“有人力無能力”“代發布無保障”……種種問題折射出政務新媒體需要整體設計。

對此，在人員培訓上，《意見》要求“力爭3年內將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍”。《實施細則》指出，“推進網站集約化建設，將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平臺統一運營或向安全可控云服務平臺遷移”。

政務新媒體水平在未來要再上新臺階，期待進一步努力。（記者 許丹旸 楊文明 王錦濤 本期統籌：沈小根）

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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