濟(jì)南第二生活垃圾綜合處理廠目前處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài) 記者郭堯 攝

濟(jì)南第二生活垃圾綜合處理廠車間 記者郭堯 攝

1月11日，在一輛灑水車的往復(fù)降塵作業(yè)之間，七八輛來自市區(qū)的垃圾車已經(jīng)在濟(jì)南第二生活垃圾綜合處理廠(以下簡稱“第二垃圾處理廠”)的門前排起了隊(duì)。它們是每天向這里清運(yùn)近5000噸垃圾的400余車次里的零頭。

作為目前濟(jì)南唯一一個(gè)可以使用的垃圾處理廠，通向這里的道路是否暢通直接關(guān)乎“垃圾圍城”的上演與否。但暢通并不代表壓力消除，日處理量近5000噸的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和年均8%-10%的垃圾增長量，才是真正的“達(dá)摩克利斯之劍”。

這不只是濟(jì)南亟待破解的“垃圾圍城”困局，全國多數(shù)城市亦然。

垃圾分類試點(diǎn)夭折

1月10日上午，一輛甸柳環(huán)衛(wèi)所的垃圾車自門前開過之時(shí)，60歲的崔玉珍正跟她的路大姐在甸柳一居二區(qū)7號樓的院門口曬太陽。4年前，她們都曾是監(jiān)督和指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類的志愿者，2015年初試點(diǎn)工作暫停，已習(xí)慣早起的她們一下子無事可干了，而今一邊曬太陽一邊義務(wù)充當(dāng)門崗。

垃圾車?yán)吡酥苓吘用駱莾?nèi)明確標(biāo)注為“可回收”和“不可回收”的桶內(nèi)垃圾，直接混裝。崔玉珍徘徊在院門口，搖了搖頭。除了院里的兩類垃圾桶外，每個(gè)居民家中大都也留有兩個(gè)小的垃圾桶，一個(gè)用來裝生活垃圾，另一個(gè)裝餐廚垃圾，這些都提醒著人們，這里曾進(jìn)行過垃圾分類試點(diǎn)。

2012年，歷下區(qū)作為山東省垃圾分類的首批試點(diǎn)，開始在部分小區(qū)推行垃圾分類。甸柳一居是當(dāng)時(shí)試點(diǎn)的核心區(qū)域，緊鄰甸柳一居居委會的甸柳二區(qū)7號、8號等樓座是核心中的核心。7號樓的崔玉珍、8號樓的冷露春正是那時(shí)候加入進(jìn)來，成了各自樓座監(jiān)管垃圾分類的志愿者。3號樓已70歲的路女士后來也“火線加入”。她們每天早7點(diǎn)上崗，站在樓下的垃圾桶旁，提醒居民進(jìn)行垃圾分類。“剛開始分類的時(shí)候居民還不習(xí)慣，常常沒有分好就拿下來，我們這些做志愿者的就戴上手套將分錯(cuò)的垃圾撿拾出來，再分門別類放進(jìn)垃圾桶。”冷露春此前接受濟(jì)南時(shí)報(bào)采訪時(shí)說，每次給垃圾重新分類，都讓她惡心得想吐。

現(xiàn)在倒是不用挨凍、惡心了，但是垃圾分類的試點(diǎn)也夭折了，公開報(bào)道顯示“由于人機(jī)垃圾分類后無法處理，且居民分類效果較差，2015年3月分類工作暫停。”但是崔玉珍說，當(dāng)時(shí)垃圾分類試點(diǎn)一段時(shí)間之后，他們樓上的分類準(zhǔn)確率已達(dá)到60%以上，大部分居民的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。另外據(jù)她們證實(shí)，前端的辛苦分類之后，垃圾車來了卻又混裝運(yùn)走，這讓她們的努力成了無用功和笑話，也一度引發(fā)居民質(zhì)疑。

1月12日，歷下區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實(shí)了試點(diǎn)暫停和垃圾混裝帶來的質(zhì)疑。據(jù)稱因?yàn)槔K端處理的不成熟，導(dǎo)致整個(gè)試點(diǎn)工作在人力、物力和財(cái)力上浪費(fèi)，“有點(diǎn)勞民傷財(cái)?shù)母杏X。”這讓當(dāng)初歷下區(qū)每年投入不少于500萬元，力爭用3年時(shí)間在全區(qū)全面推行生活垃圾分類收集處理的計(jì)劃不得不暫停。

山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李小明當(dāng)年接受采訪時(shí)也證實(shí)，目前我國垃圾分類還沒有建立起完善的體系，雖然在源頭上倡導(dǎo)分類，但分好類的垃圾要得到無害化的末端處理也還缺乏配套設(shè)備。

1月10日，在當(dāng)年執(zhí)行分類最好的甸柳中心幼兒園門前，不可回收垃圾桶內(nèi)規(guī)規(guī)矩矩地裝著餐廚垃圾，可回收的垃圾桶內(nèi)則是包裝紙盒等，而在二區(qū)8號樓的一處垃圾桶內(nèi)，則已是滿溢的混裝狀態(tài)。

“垃圾圍城”之困

濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)科研所所長高發(fā)車早已預(yù)見到了垃圾分類試點(diǎn)的不理想結(jié)果。早在2000年原建設(shè)部就公布過首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。10多年來，盡管各地都采取了一些措施，但垃圾分類工作大都舉步維艱。“沒有哪一家敢豎起大拇指來。”1月12日，高發(fā)車接受濟(jì)南時(shí)報(bào)采訪時(shí)將此稱為“走的彎路”。

但“垃圾圍城”難題正擺在了包括濟(jì)南在內(nèi)的全國多數(shù)城市面前。住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國已有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國600多座大中城市中，實(shí)際有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。

此前濟(jì)南市城管局公布的數(shù)據(jù)也顯示，2000噸、2300噸、2800噸、3500噸、4000噸……這分別是濟(jì)南2005年、2007年、2010年、2013年和2014年的垃圾日產(chǎn)量。10年來，濟(jì)南的垃圾產(chǎn)出量以年均7%的速度增長，截至2014年已翻了一番。

去年10月，在濟(jì)南市城管局聯(lián)合濟(jì)南大學(xué)召開的濟(jì)南市垃圾分類課題專家論證會上，高發(fā)車給出的2015年最新數(shù)據(jù)是濟(jì)南市日均產(chǎn)出的垃圾量已達(dá)到4740噸，其中市區(qū)和濟(jì)陽縣的3639噸生活垃圾全部運(yùn)往位于濟(jì)陽的第二垃圾處理廠焚燒發(fā)電廠及其配套的衛(wèi)生填埋場，進(jìn)行無害化處理，其中70%被用于焚燒發(fā)電。剩余的千余噸垃圾，則由章丘市、平陰縣和商河縣送往各自的垃圾填埋場進(jìn)行填埋。

作為目前濟(jì)南唯一一個(gè)可以使用的垃圾處理廠，第二垃圾處理廠已處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。2015年9月，第二垃圾處理廠科技科的牛戈接受采訪時(shí)曾稱，當(dāng)時(shí)其垃圾焚燒發(fā)電有4條500噸/日的生產(chǎn)線，日均處理垃圾2000噸，在提升了生產(chǎn)線能力的情況下每天能消化2400-2800噸，同時(shí)，填埋場設(shè)計(jì)日平均填埋規(guī)模867.5噸，其中生活垃圾562噸，目前實(shí)際日填埋生活垃圾1000-1500噸。

這個(gè)2010年投入使用的第二垃圾處理廠，曾被譽(yù)為當(dāng)時(shí)全國一次性建設(shè)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，但在2012年同樣位于濟(jì)陽孫耿鎮(zhèn)的濟(jì)南第一生活垃圾處理廠超期服役封場之后，尤其在全市日產(chǎn)垃圾量逐年攀升的背景之下，該第二垃圾處理廠迅速在5年之內(nèi)陷入了嚴(yán)重超負(fù)荷的境地，而它的唯一性則附帶引發(fā)了多次“垃圾圍城”之困。

2015年9月牛戈接受采訪之時(shí)，正值濟(jì)陽孫耿鎮(zhèn)高莊村村民因垃圾污染治理費(fèi)問題堵路第二垃圾處理廠維權(quán)的背景，當(dāng)時(shí)市區(qū)400多萬居民被每天產(chǎn)出3400噸的垃圾包圍了6天。去年11月，黃河北104國道封閉施工，當(dāng)時(shí)的一場雪又導(dǎo)致高速公路封閉，一度造成4000噸垃圾滯留市區(qū)無法外運(yùn)。

消化跟不上增長的矛盾

1月11日的第二垃圾處理廠東側(cè)，施工的車輛不時(shí)出入，施工公示牌顯示那里將擴(kuò)建一處垃圾填埋場。科技科牛戈也證實(shí)了這一點(diǎn)，除了該填埋場擴(kuò)建之外，其垃圾焚燒發(fā)電也將新增一條750噸/日的生產(chǎn)線。

消化能力的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上垃圾產(chǎn)出的速度仍是不爭的事實(shí)。1月12日，牛戈給出的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，第二垃圾處理廠的日垃圾處理量已達(dá)到4900至5200噸左右，日均近5000噸。而其現(xiàn)有的4條焚燒發(fā)電生產(chǎn)線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下僅可日均消化2600噸左右，剩余的2400多噸垃圾只能運(yùn)往填埋場，而其現(xiàn)有填埋場的日均填埋規(guī)模設(shè)計(jì)仍保持在800噸左右。“處理能力能提升，但是會縮短填埋場的使用壽命，比方說設(shè)計(jì)能用20年的填埋場，現(xiàn)在能力增加了一倍，壽命也就縮短了一半。”此前接受采訪時(shí)，牛戈表示。

1月12日，濟(jì)南市城管局廢棄物處理處高秋霞給的最新數(shù)據(jù)稱，目前濟(jì)南的垃圾年均增速已達(dá)8%至10%之間。在2013年、2014年，濟(jì)南實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化之后，第二垃圾處理廠的日處理量暴增。牛戈也說，在垃圾量暴增和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的背景下，第二垃圾處理廠成了目前為止全市唯一一個(gè)在正常使用的垃圾焚燒和填埋所在。

提升全市垃圾消化能力迫在眉睫。2011年濟(jì)南市委、市政府決定修建第三垃圾處理廠。廠址在長清區(qū)馬山鎮(zhèn)季家莊東貝山峪的一片山坳里，占地約1640畝。

濟(jì)南市城管局設(shè)施建設(shè)管理處處長郝寶永在2014年曾向媒體透露過第三垃圾處理廠的規(guī)劃建設(shè)情況，“(第三垃圾處理廠)一期填埋場工程，主要建設(shè)4個(gè)垃圾填埋庫區(qū)、防滲系統(tǒng)、導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、場區(qū)道路、配套管理用房、場內(nèi)綠化等工程，占地約520畝。高秋霞介紹，目前，第三垃圾處理廠的一期填埋場工程已經(jīng)完工，二期焚燒發(fā)電廠還在建設(shè)當(dāng)中，整體暫未投入使用。此前的媒體最新報(bào)道稱，按照規(guī)劃，該第三垃圾處理廠一期生活垃圾的日處理能力為1500噸，二期該能力將增至2000噸，預(yù)計(jì)2019年12月前全部建成投產(chǎn)。

減量化、無害化與產(chǎn)業(yè)化

自濟(jì)南野生動物園向南，穿過高速路橋，約1公里遠(yuǎn)的山坡上是章丘市餐廚垃圾生物處理中心的地址。如果不是門口懸掛的標(biāo)識牌，誰都不會知道這里是單日處理20至25噸餐廚垃圾的所在。此前的6年里，甚至連章丘埠村的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都不知道它的存在，直到它拿到了30多項(xiàng)專利，并以蜚蠊(別稱蟑螂)將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化成蛋白飼料的項(xiàng)目一舉成名。

負(fù)責(zé)人李延榮保持著一貫的低調(diào)，雖然目前他的項(xiàng)目已在章丘全區(qū)運(yùn)行并預(yù)計(jì)今年上半年將在濟(jì)南市區(qū)推行。1月11日下午，章丘相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)剛到李延榮的廠區(qū)做了調(diào)研，來自章丘區(qū)環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心的證實(shí)稱，相關(guān)部門正在抓緊選址，為李延榮的廠區(qū)擴(kuò)容，今年7月底之前計(jì)劃用他的蜚蠊把章丘全區(qū)日產(chǎn)約60噸的餐廚垃圾全部解決掉。

去年，濟(jì)南市城管局聯(lián)合濟(jì)南大學(xué)召開的濟(jì)南市垃圾分類課題專家論證會上，李延榮的蜚蠊餐廚垃圾轉(zhuǎn)化項(xiàng)目被重點(diǎn)提及，此外還有槐蔭區(qū)興福街道辦事處錦繡城社區(qū)開展的家庭有機(jī)垃圾就地粉碎處理試點(diǎn)。這都是垃圾減量化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的有益嘗試。

早在2011年，齊魯工業(yè)大學(xué)(當(dāng)時(shí)稱山東輕工業(yè)學(xué)院)曾做過一期“垃圾圍城”的調(diào)研，并形成了一份《“垃圾圍城”下的解救之道——山東省濟(jì)南市“垃圾圍城”現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告》。當(dāng)時(shí)《報(bào)告》中即指出，解決“垃圾圍城”，除了需要完善城市垃圾管理的法律、法規(guī)制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系之外，還著重需要實(shí)現(xiàn)對垃圾處理的資源化和產(chǎn)業(yè)化。高發(fā)車則稱，多年以來，濟(jì)南市區(qū)的生活垃圾一直是未細(xì)分類的混合垃圾，更遑論資源化和產(chǎn)業(yè)化。

對餐廚垃圾資源化轉(zhuǎn)化的嘗試也已在濟(jì)陽孫耿鎮(zhèn)展開，濟(jì)南餐廚垃圾處理廠在那里以日處理200噸的速度做著垃圾減量工作，全市餐廚垃圾經(jīng)過回收濾出油脂，用于生產(chǎn)工業(yè)用油，剩余部分通過高溫厭氧發(fā)酵工藝生產(chǎn)沼氣，用于發(fā)電，殘?jiān)€可以用來做肥皂。歷下區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，歷下區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)量已由此前的日均20噸上漲到了50多噸。

高秋霞說，濟(jì)南破解“垃圾圍城”是一個(gè)“不停在試”的過程。此前歷下的垃圾分類試點(diǎn)是在前端推進(jìn)，但是由于終端處理跟不上只得暫停。目前，吸取此次試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，他們的思路已改為末端推進(jìn)，“哪一項(xiàng)是在末端能夠解決的，就往前倒推(執(zhí)行分類)。”比如，目前餐廚垃圾、廢舊衣物、秋地落葉和煤灰都能終端資源化處理了，就把前端分類嚴(yán)格執(zhí)行到各區(qū)縣甚至農(nóng)村去。

去年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上也強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。李延榮說，以他現(xiàn)有蜚蠊100噸的存欄量，以蜚蠊年均增長30倍的繁殖速度，以1:20的垃圾與蜚蠊量日均處理比率，他有信心在兩三年內(nèi)不僅實(shí)現(xiàn)在全濟(jì)南的推廣，甚至可解決全國年產(chǎn)6000萬噸的餐廚垃圾壓力。

1月11日，當(dāng)門前排隊(duì)的垃圾車依次駛?cè)氲诙幚韽S時(shí)，在幾百米外的高家村村頭上，一位村民正抬頭望向廠區(qū)高聳煙囪里升騰出的白色煙氣，若有所思。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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