在變革中前行

——十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報(bào)告解讀之六

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，總結(jié)了黨的十八大以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的四條重要啟示，其中一條就是“堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一”。

黨的十八大以來，紀(jì)檢體制改革與正風(fēng)反腐同向而行，不斷創(chuàng)新巡視方式方法、聚焦主業(yè)深化“三轉(zhuǎn)”、健全完善派駐監(jiān)督機(jī)制，無不是從問題入手，深化改革，攻克體制機(jī)制的痼疾。

“立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實(shí)踐成果。”七次全會工作報(bào)告對今年的紀(jì)檢體制改革提出了新的要求。

巡視利劍作用日益凸顯——定位越來越準(zhǔn)確，任務(wù)越來越清晰

習(xí)近平總書記在七次全會上指出，我們把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，擦亮巡視利劍。巡視定位越來越準(zhǔn)確，任務(wù)越來越清晰。

黨的十八大以來，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治巡視不斷深化，中央巡視工作經(jīng)歷了不斷調(diào)整深化的過程。

今年，政治巡視的定位將更加突出，方向更加明確。工作報(bào)告明確要求：“政治巡視要提高站位，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威。加強(qiáng)對被巡視黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念宗旨、落實(shí)黨的路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則、選對人用好人情況的監(jiān)督檢查。”

黨的十八大以來，中央開展了11輪巡視，對247個(gè)地方、部門和單位的黨組織進(jìn)行巡視，覆蓋率達(dá)到90%。今年上半年，還將完成對中管高校的巡視。工作報(bào)告提出“完成中央和省區(qū)市黨委巡視全覆蓋任務(wù)”，從目前進(jìn)度來看，完成全覆蓋目標(biāo)指日可待。

七次全會工作報(bào)告再次提到了備受關(guān)注的巡視“回馬槍”，在對12個(gè)省區(qū)市祭出“回馬槍”后，今年還將繼續(xù)對省區(qū)市開展“回頭看”。

值得注意的是，工作報(bào)告將“黨內(nèi)政治生活狀況”“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“換屆紀(jì)律執(zhí)行情況”作為巡視重點(diǎn)檢查內(nèi)容，這是推動被巡視單位貫徹落實(shí)六中全會精神的有力之舉，同時(shí)也是順利開展地方換屆工作的保障措施。

此外，報(bào)告還提出，要系統(tǒng)總結(jié)、歸納提煉黨的十八大以來巡視工作成果，進(jìn)一步完善巡視工作相關(guān)制度，把創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果。在完成巡視全覆蓋的同時(shí)，怎樣把幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，也是今年巡視工作的一項(xiàng)重要課題。

內(nèi)部體制改革不斷深化——規(guī)范工作流程，解決權(quán)力制約問題

黨的十八大以來，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革不斷深化——

為解決職責(zé)越位、錯(cuò)位、不到位的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門。

為解決本地人情干擾、增強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性，實(shí)行查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的“兩個(gè)為主”。

為合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

……

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，一些深層次的體制機(jī)制問題正在得到解決。

七次全會對深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革進(jìn)一步作出部署：“在推進(jìn)紀(jì)檢和監(jiān)察體制改革的同時(shí)，探索內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。”

全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序，對解決內(nèi)部權(quán)力制約問題作出了更為具體的規(guī)定：“市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。”

下一步，如何執(zhí)行好這些改革措施，逐步完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)制約的機(jī)制制度，將是紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革的重頭戲。

派駐監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不降力度不減——推進(jìn)市地一級紀(jì)委派駐全覆蓋

工作報(bào)告要求：中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，加大監(jiān)督問責(zé)力度。

一句話涵蓋了中央紀(jì)委對派駐監(jiān)督的總體要求，看起來較為平實(shí)，實(shí)則是經(jīng)過緊鑼密鼓改革、各項(xiàng)工作步入正軌之后，對各派駐機(jī)構(gòu)工作的部署和督促。

從黨的十八屆三中全會提出“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”，到2014年中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu)，首次實(shí)行綜合派駐；再到實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋……

黨的十八大以來的派駐監(jiān)督工作，正是走過了這樣一步緊似一步的發(fā)展改革之路。

改革成效是明顯的：2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長134%、38%、56%。此次工作報(bào)告所提要求，顯然是督促各派駐機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，進(jìn)一步把“探頭”作用發(fā)揮好。

另外，根據(jù)去年中央紀(jì)委六次全會部署，各省區(qū)市紀(jì)委緊跟中央紀(jì)委步伐，推進(jìn)派駐全覆蓋。目前，廣東、福建、遼寧、吉林、河北等多地實(shí)現(xiàn)了省級單位派駐監(jiān)督全覆蓋，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

七次全會工作報(bào)告要求，各省區(qū)市要鞏固派駐機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)市地一級紀(jì)委派駐全覆蓋。可以預(yù)見，隨著各省區(qū)市派駐機(jī)構(gòu)改革的陸續(xù)完成，今年市地一級紀(jì)委也將積極跟進(jìn)，推動派駐機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展。（記者 戴南）

[責(zé)任編輯：方蕾]

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