新華社北京2月11日電 題：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了——我國(guó)戶籍制度改革取得重大進(jìn)展

新華社記者劉奕湛

戶籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸屬感”……

2014年以來(lái)，在各地各部門的共同努力下，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更加便利。

讓億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議進(jìn)行研究部署。

這項(xiàng)改革涉及人口規(guī)模前所未有。從制度的頂層設(shè)計(jì)到全面推進(jìn)落實(shí)，從戶口遷移政策的制定到與此密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革政策的配套完善，每一步都走得十分堅(jiān)強(qiáng)有力。

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，9月印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，狠抓公安機(jī)關(guān)改革部署落實(shí)工作，及時(shí)研究解決落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；多次召開(kāi)13個(gè)部委參加的改革專班協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)完善戶籍制度改革政策體系；強(qiáng)化戶籍制度改革督查力度。

農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、住建、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實(shí)際問(wèn)題。

農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，“人地錢”掛鉤機(jī)制初步建立，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)……一系列改革政策的相繼出臺(tái)，有力調(diào)動(dòng)了地方政府推動(dòng)戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的“兩個(gè)方面的積極性”。

去年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。

與此同步的是，各地戶口遷移政策普遍放寬，不少大中城市適當(dāng)降低了落戶門檻，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

中西部地區(qū)的一些省份結(jié)合實(shí)際，最大限度地放開(kāi)落戶口子。四川省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區(qū)除省會(huì)(首府)市以外，全面放開(kāi)了全省(區(qū))其他城市的落戶限制。

北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬(wàn)人，超過(guò)此前6年間全市“居轉(zhuǎn)戶”人數(shù)總和。

隨著戶口遷移政策的落地落實(shí)，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加。

推行居住證制度 去年發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張

2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來(lái)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等25個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了貫徹實(shí)施辦法，居住證從此取代了暫住證。

公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關(guān)的地方性法規(guī)政策，積極開(kāi)展居住登記和居住證辦理工作。

2016年已發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張，北京市發(fā)放近169萬(wàn)張，上海市共發(fā)放40.6萬(wàn)張，廣州市發(fā)放81萬(wàn)張，深圳市發(fā)放171.5萬(wàn)張。

對(duì)于初次申領(lǐng)居住證的，各地均要求申請(qǐng)人須在居住地居住滿半年；對(duì)于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的，準(zhǔn)予申領(lǐng)居住證并將暫住證申領(lǐng)年限計(jì)入居住年限；對(duì)于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系模部梢赞k理居住證。

各地普遍落實(shí)《居住證暫行條例》規(guī)定的6大基本公共服務(wù)和7項(xiàng)便利，同時(shí)，積極探索擴(kuò)展基本公共服務(wù)范圍，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖北、重慶、陜西還增加了與居住證持有人共同居住生活的子女可以按規(guī)定參加當(dāng)?shù)刂锌肌?a target="_blank">高考。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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