習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

破解“垃圾圍城”“垃圾圍村”難題，推廣垃圾分類是有效手段之一。然而，盡管倡導(dǎo)多年，但各地垃圾分類的效果仍不盡如人意。難點(diǎn)主要在哪兒？不同規(guī)模的城市、廣大農(nóng)村地區(qū)，該如何因地制宜推行垃圾分類？近日，本報(bào)記者走訪京、陜、渝三地，對垃圾分類處理及資源化利用情況進(jìn)行了調(diào)研。

記者從北京市2017年城市管理工作會上獲悉：今年北京市將創(chuàng)新垃圾分類收集管理模式，擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，試點(diǎn)垃圾分類“大小桶”，實(shí)行干濕分離，并加快垃圾分類和再生資源的“兩網(wǎng)”融合，設(shè)置“回收小屋”整合垃圾分類桶站和再生資源回收站點(diǎn)功能，杜絕混裝混運(yùn)。

到今年底，每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道全區(qū)域?qū)嵭欣诸?，每個(gè)街道都至少有一個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。核心區(qū)帶頭，目前，西城區(qū)已拿出推廣方案，計(jì)劃3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

干濕分離：垃圾分類變簡單

住在朝陽區(qū)勁松五區(qū)的大爺大媽們最近發(fā)現(xiàn)了一件新鮮事兒，小區(qū)垃圾桶變樣了。過去，分別標(biāo)著“廚余”“可回收”“其他”字樣的三個(gè)大桶變成了一大一小兩個(gè)桶，邊上還站著一個(gè)大鐵皮柜子。原來，這里正在進(jìn)行垃圾分類清運(yùn)和資源回收利用“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。

垃圾分類，民眾早已耳熟能詳。數(shù)據(jù)顯示，2016年北京廚余垃圾年分出量約17萬噸，再生資源回收量達(dá)到500萬噸，而在到達(dá)垃圾焚燒廠和填埋場的垃圾中，可再生資源含量極少，這意味著可再生資源得到了重新利用。

然而，垃圾分類工作還存在諸多不盡如人意的地方，一個(gè)突出問題就是混裝混運(yùn)問題。許多小區(qū)居民反映，自己嚴(yán)格按照“廚余垃圾”“可回收垃圾”“其他”三類的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的垃圾分別投入不同的垃圾桶，然而，垃圾清運(yùn)人員卻將這些不同種類垃圾一股腦兒全部裝上垃圾清運(yùn)車，使得居民垃圾分類的努力形同白費(fèi)，嚴(yán)重挫傷了居民的積極性。

對此，環(huán)衛(wèi)部門也感到很委屈，由于居民垃圾分類做得不到位，許多垃圾桶都是混裝的，在這種情況下如果要用3種不同的垃圾清運(yùn)車來運(yùn)輸，增加成本不說還根本起不到垃圾分類的效果。

北京市城管委固體廢物管理處處長林晉文認(rèn)為，在垃圾分類初期，應(yīng)降低對居民分類意識和分類知識的要求，采取最直觀、最簡便有效的分類方法，盡量減少居民在識別垃圾類別上的困惑。

為了讓扔垃圾更簡單，今年北京市開始試行“大小桶”干濕分離模式，小的塑料材質(zhì)垃圾桶容量為120升，專收廚余垃圾，計(jì)劃早晚各清運(yùn)一次；大桶為不銹鋼材質(zhì)，專收其他類垃圾，240升容量。由于廚余垃圾的含水率大大高于家庭其他垃圾，因此將廚余垃圾從居民垃圾中分離出來的做法被形象地稱為“干濕分離”。

分類處理：不同垃圾都有好去處

對于居民來說，干濕分離的模式只是由原來的3個(gè)桶變成了一大一小兩個(gè)桶，而對于政府部門來說，這是實(shí)現(xiàn)整個(gè)垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系改革優(yōu)化的第一環(huán)。

要真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類，就要在居民分類投放之后，調(diào)派不同的車輛運(yùn)輸。林晉文告訴記者，實(shí)施“干濕分離”后，廚余和其他類垃圾清運(yùn)車將錯(cuò)時(shí)進(jìn)入小區(qū)清運(yùn)垃圾，而且每輛車上都會安裝GPS定位系統(tǒng)，防止混裝混運(yùn)。

以勁松五區(qū)為例，小區(qū)“廚余垃圾”將由垃圾清運(yùn)車送往位于大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)的南宮生活垃圾堆肥廠，經(jīng)過發(fā)酵降解等一系列處理過程，變成可被再利用的肥料；而“其他垃圾”則運(yùn)往高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。全環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了垃圾的分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理。

我國居民生活垃圾中廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。同時(shí)，廚余垃圾的熱值偏低，所以在焚燒時(shí)需要添加助燃劑，不僅導(dǎo)致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無法獲得最佳效果， 還容易造成二次污染。因此，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，最迫切的分類需求就是將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來。

“通過干濕分離，讓廚余垃圾從生活垃圾中分離出來，進(jìn)入生化廠處理，就能實(shí)現(xiàn)源頭減量、資源再利用。”林晉文說。

事實(shí)上，在推行“干濕分離”之前，北京一直在推行垃圾的生化處理使之變作肥料。在每天產(chǎn)生的2.38萬噸垃圾中，大約有4000多噸進(jìn)行堆肥處理，但大多是依靠后期機(jī)械分選出來的，真正由居民直接按照垃圾分類的方式分選出來的只有400多噸，僅占10%。由于前端垃圾分類不徹底，各類垃圾混合在一起，所以生成的肥料無法確保源頭安全，所以并不能用于農(nóng)田，目前主要在山區(qū)林地使用。

“所以別小看了這一大一小兩個(gè)桶，借助它們能實(shí)現(xiàn)廚余垃圾和其他垃圾由不同的車輛收集、分類處理。這樣一來，垃圾就各得其所。”林晉文說。

兩網(wǎng)融合：運(yùn)送垃圾、資源回收一起干

研究表明，我國家庭產(chǎn)生的生活垃圾中廚余垃圾占56%，可回收垃圾占26%，不可回收垃圾僅占18%。因此，要實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，在解決好廚余垃圾問題的同時(shí)，也不能忽視可回收垃圾的利用。

從政府職能上看，垃圾清運(yùn)的公益屬性很強(qiáng)，政府在這方面的管理不遺余力，而在資源回收方面，則往往是拾荒大軍和回收公司在收集，政府職能經(jīng)常缺位。比如，再生資源回收站(點(diǎn))未納入城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)存在很大障礙，已設(shè)置的回收站(點(diǎn))常因不符規(guī)劃而被拆除，很多地方對回收人員轟趕驅(qū)逐。

當(dāng)前大宗商品需求萎縮，再生資源主要品種價(jià)格全面下跌，再生資源行業(yè)的社會公益屬性和環(huán)境屬性已經(jīng)遠(yuǎn)大于資源屬性，因此實(shí)行兩網(wǎng)融合、開展低值可回收物分類回收和資源化利用對政府而言可謂責(zé)無旁貸。

林晉文說，兩網(wǎng)融合是把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)楔進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。通常是政府購買服務(wù)，選擇同一家運(yùn)營主體承擔(dān)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、資源回收加工等工作，為政府提供生活垃圾一攬子解決方案。而這個(gè)主體既可以是環(huán)衛(wèi)企業(yè)向后端延伸，也可以是傳統(tǒng)再生資源企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型。

“兩網(wǎng)融合”首先是管理機(jī)制要融合。在北京，過去垃圾清運(yùn)處理和資源回收利用分別由不同的委辦局進(jìn)行管理。去年7月，市城管委掛牌成立后，兩項(xiàng)管理職能合并同類項(xiàng)，為垃圾清運(yùn)和資源回收“兩網(wǎng)融合”提供了新契機(jī)。

在勁松五區(qū)記者看到，“回收小屋”設(shè)置了新型的可回收資源智能箱，居民可免費(fèi)領(lǐng)取二維碼不干膠，打包好的廢舊報(bào)紙、塑料瓶、玻璃瓶、金屬等可回收垃圾在投入之前先貼上二維碼，就可以攢積分兌換禮品。“不管是廚余垃圾的清運(yùn)，還是再生資源的回收都是由我們公司負(fù)責(zé)，這也算是兩網(wǎng)融合的一個(gè)探索吧。”北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司經(jīng)理李震介紹。

“我們將研究解決現(xiàn)階段參與垃圾分類和再生資源回收企業(yè)存在稅負(fù)較重、廚余垃圾回收和低值物回收造成的虧損問題，通過采用稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，提升相關(guān)企業(yè)的積極性，抑制垃圾產(chǎn)生量的過快增長。”北京市城管委主任孫新軍表示，雖然“干濕分離、兩網(wǎng)融合”新模式的成效還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但也要看到有利因素，即北京的廚余垃圾末端處理設(shè)施能力已經(jīng)具備，為垃圾分類“末端決定前端”打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，市民環(huán)境意識日益提高、文明素養(yǎng)不斷增強(qiáng)。“只要堅(jiān)持不懈持續(xù)推進(jìn)，垃圾分類工作一定會再上新臺階。”

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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