四川眉山丹棱縣丹棱鎮龍鵠村村民在認真觀看垃圾分類宣傳展板。 姚永亮攝

四川省眉山市丹棱縣通過村民對垃圾初步分類，每人每月交一元錢的垃圾清運費，公開招標垃圾清運承包人，并采用“兩次分類、源頭減量，市場運作、三方監督”的辦法，有效解決了農村生活垃圾分類處理的難題。

“丹棱縣采取‘兩次分類、源頭減量，市場運作、三方監督’辦法，有效解決了農村生活垃圾分類處理投入難、減量難、監督難、保持難問題。”四川省眉山市城鄉環境綜合治理辦主任萬廷建說。

兩次分類 源頭減量

兩次分類、源頭減量，即根據農村垃圾的組成特點，采取由農戶和垃圾承包人分別對垃圾進行分類。

走進雨后的丹棱縣丹棱鎮龍鵠村，記者見到的是一幅山清水秀的美景。在道路兩旁，每隔一段距離就可以見到按統一標準修建的垃圾聯戶定點傾倒池、聯組分類減量池，在村道路一端，建有村垃圾收集站。每戶村民的家門前，都放有兩個顏色不同的垃圾桶，一個標明“有害垃圾”，一個標明“普通垃圾”。

龍鵠村黨支部書記羅朝運說：“7年前的龍鵠村不是這個樣子，那時村民把垃圾往家門外隨處倒，河流邊、村道旁、竹林里到處都能見到垃圾。一下雨，垃圾就匯集到河里，又臭又難看，村民路過都要捂著鼻子。”

2011年3月份，龍鵠村村兩委通過村民自治大會確定，全村村民每人每月交一元錢的垃圾清運費，村民大會公開招標垃圾清運承包人。

羅朝運說，農戶產生的垃圾由農戶初步分類：將可產氣垃圾（爛水果、菜葉等）進入自家沼氣池，將建筑垃圾（磚頭、石塊等）就近處理，將可回收垃圾（金屬、橡膠塑料等）收集到廢舊回收點，將剩余垃圾送到聯戶定點傾倒池。而垃圾清運承包人（村收集員）則將聯戶定點傾倒池中的垃圾在收集轉運的途中進行二次分類，將可回收垃圾變賣，有機垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運至村收集站，由縣統一清運集中處理。

“兩次分類”的效果如何？丹棱縣城鄉環境綜合整治指揮部辦公室主任蔣林說，龍鵠村日產垃圾約800公斤，經農戶初分處理后剩下約450公斤，而經過承包人二次分類處理后僅余下約200公斤，使垃圾減量60%以上。

市場運作 三方監督

三方監督，即由全市成立的村組干部衛生監督小組和村民代表衛生監督小組、村民、垃圾清運承包人之間相互監督。

在農村垃圾分類收集處理過程中，誰來發動群眾、誰來籌資收集、誰來監督保潔？

眉山市在各區縣全面推行丹棱縣“因地制宜，分類收集，村民自治，市場運作”的模式，通過“三方監督”使垃圾分類處理取得實效。

垃圾收集設施和轉運設備的一次性投入費用太大，怎樣才能節儉實用？丹棱縣探索了“因地制宜、三個統一”的做法。一是打破鄉鎮、村組行政區域界線，根據農戶分布，按照“方便農民、大小適宜”的原則，統一布局、修建聯戶池、聯組池、村收集站三級垃圾收集設施；二是依托公路串聯線路，統一安排轉運車輛。根據道路分布現狀，將全縣村收集站串聯成8條垃圾收運線路，安排5臺壓縮式垃圾車每天轉運；三是力求節儉實用長效，統一設計收集設施。按“經濟、實用、長效”原則統一垃圾池規格、材質，分鄉鎮分村實施，縣財政全額投入。

洪雅縣針對山區面積大的特點，除了村里有垃圾清運承包人外，還在各村民小組設立了垃圾保潔員，每天專門負責將所在小組的垃圾分類清掃進組里的垃圾收集池里。

眉山堅持以村兩委為主，采取“項目管理、市場運作”的做法，通過廣泛宣傳“自己產生垃圾、自己分類收集的觀念”，按照村民自治法有關規定，采取“一事一議”方式籌集承包收集費用，引導村民自愿確定交納垃圾收集費，不足部分則由縣鄉財政補貼。同時，通過召開村民大會和村民代表大會，采取公開競標形式，確定農村生活垃圾分類收集和常態保潔承包人。承包人根據實際需要組建保潔清運隊伍，自購轉運車輛。

三方監督，是村組干部監督村民有沒有遵守《村規民約》、監督承包人有沒有按合同履職，承包人監督村民有沒有按要求初分和定點傾倒、村組干部有沒有監督管理村民，村民則監督村組干部有沒有盡責管理承包人、承包人有沒有及時清運。

建立機制 確保長效

眉山市委市政府對全市128個鄉鎮、1103個村的垃圾分類處理實施城鄉環境綜合治理“十佳”“較差”鄉鎮、村（社區）季度考評獎懲并進行通報，對眉山城區34個社區實行一月一考核獎懲并進行通報。

“菜皮皮，爛果果，入池產氣把飯煮；草藤藤，樹葉葉，堆漚還田能改土；剩下飯菜別亂倒，家禽家畜解決了；建筑垃圾沒處放，筑路填坑來用上；塑料紙殼可回收，賣點小錢打豆油；余下垃圾喜袋裝，定點入池來投放；電池藥瓶有毒害，千千萬萬入黃袋；垃圾分類要做到，資源利用見成效。”

這是在丹棱縣農村隨處可見的宣傳垃圾分類的順口溜，也是眉山市調動基層和廣大群眾自覺開展垃圾分類保護生態環境的有效做法。

眉山市建立了“兩級政府（市和區縣）、三級管理、四級聯動”的“網格化”垃圾分類處理管理模式。

各區縣和鄉鎮也根據自身實際情況，細化相應獎懲制度。仁壽縣村村落實村莊保潔、農戶垃圾分類、垃圾清運、廢品回收以及鄉村干部巡查監管系列管理責任機制；不少鄉鎮建立了“鄉對村、村對組、組對農戶”的垃圾分類考評獎懲機制。

同時，市和區縣的城鄉環境綜合治理辦在區縣城區強化暗訪督查問責，堅持“一次提醒、二次曝光、三次問責”監督機制，開通環境綜合治理“96198”熱線投訴電話。近年來，全市因環境治理工作不力處分2人，約談100余人。

目前，眉山市90%以上的行政村實現了農村生活垃圾有效治理，達到“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”的“五有”目標。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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