“市民下鄉(xiāng)”新政百日：武漢人率先圓了田園夢

“采菊東籬下，悠然見南山。”這是不少城市居民的憧憬。長期以來，受制于政策制約，市民無法下鄉(xiāng)建房或購買農(nóng)房，而農(nóng)村卻因城鎮(zhèn)化加速、人口輸出導(dǎo)致大量農(nóng)房閑置。在今年中央一號(hào)文件明確“探索盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地方式”的政策背景下，武漢市在全國率先引導(dǎo)、鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租用空閑農(nóng)房休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

武漢市民代表走進(jìn)新洲區(qū)邾城街巴徐村徐治塆參觀可供出租的閑置農(nóng)房

租用閑置農(nóng)房，過上田園生活

武漢市黃陂區(qū)木蘭山半山腰上，一座小平層農(nóng)房院落寬敞，綠樹環(huán)繞。兩個(gè)月前從武漢城區(qū)搬來的甘女士和婆婆帶著兩個(gè)孩子在這里生活。清晨，在輕霧中蘇醒；晚間，枕著星光入眠。

“我女兒鼻竇炎復(fù)發(fā)引發(fā)中耳炎影響聽力，醫(yī)生建議找個(gè)空氣好的地方給孩子養(yǎng)病，因此我們一家選擇下鄉(xiāng)來療養(yǎng)。”甘女士說，這套四室一廳的閑置民房家電、家具齊全，每年租金8000元。平時(shí)種點(diǎn)蔬菜，坐摩托車到集鎮(zhèn)上買些魚肉，老公周末從城區(qū)過來團(tuán)聚，“孩子不僅身體明顯好轉(zhuǎn)，還得到別樣的成長體驗(yàn)。”

據(jù)武漢市農(nóng)委調(diào)查顯示，全市1902個(gè)行政村中，長期空閑農(nóng)房約11.6萬套，占農(nóng)房總數(shù)的15.8%。在38個(gè)村灣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閑置農(nóng)房有出租意愿的農(nóng)戶，占調(diào)查總數(shù)比例達(dá)78.2%。

“由于城鎮(zhèn)化、外出務(wù)工經(jīng)商等原因，農(nóng)村人口自然減少，管理不到位，流轉(zhuǎn)不暢等幾方面因素，導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋閑置。”武漢市農(nóng)委主任譚本忠說，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村空閑農(nóng)房只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)。加上長時(shí)間缺乏使用維護(hù)，農(nóng)房極易成為危房。

湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新表示，新農(nóng)村建設(shè)可以探索“市民下鄉(xiāng)，村民進(jìn)城”的路子，鼓勵(lì)中心城區(qū)有志創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)投資，改善市民生活品質(zhì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和文化發(fā)展；同時(shí)盤活農(nóng)村閑置資源，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入。

為此，武漢市明確政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，出臺(tái)“黃金20條”扶持政策，鼓勵(lì)能人、企業(yè)家、知識(shí)分子、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)。比如，對(duì)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的閑置農(nóng)房出租，農(nóng)村宅基地使用合規(guī)性審查將在3個(gè)工作日內(nèi)完成；以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂、協(xié)議期在3年以上，最高可獲得5萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

政策出臺(tái)百日，近千套農(nóng)房被租

除鼓勵(lì)政策外，引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)要搭建信息平臺(tái)，讓有閑置房屋的農(nóng)戶和下鄉(xiāng)意愿的市民及時(shí)對(duì)接。武漢市通過農(nóng)交所等平臺(tái)，發(fā)布閑置農(nóng)房出租和求租信息，分批公布全市數(shù)百個(gè)“市民下鄉(xiāng)”推薦村莊及村支書聯(lián)系方式，組織“市民下鄉(xiāng)團(tuán)”實(shí)地參觀考察。

“閑置農(nóng)房雖多，但并非都適合出租。”武漢市農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)處處長張群說，武漢市公布的“市民下鄉(xiāng)”推薦村莊，多數(shù)已納入美麗村灣建設(shè)，基本完成了供水下水、廁所改造、垃圾處理、道路硬化等設(shè)施建設(shè)。“對(duì)于居民或企業(yè)租賃農(nóng)房意愿集中，基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套的村莊，政府也會(huì)有針對(duì)性地納入新農(nóng)村建設(shè)。”

租賃閑置農(nóng)房，讓不少市民實(shí)現(xiàn)了田園生活的夢想。華中師范大學(xué)國學(xué)院副教授許剛經(jīng)朋友介紹，來到江夏區(qū)五里界街小朱灣。

依山傍水的小朱灣內(nèi)，有著黑瓦尖頂、飛檐翹角的傳統(tǒng)荊楚建筑。“第一次來時(shí)，我挺震撼，覺得就是這里了。”許剛說，他隨即在村灣租下一戶有著兩層小樓和帶露臺(tái)房屋圍成小院的農(nóng)房，并投資5萬元改成書院。

58歲的“房東”范秀云說，自家農(nóng)房簽了5年的出租合約，書院里還留了一間房供她和老伴自住，“每年可以獲得4萬元房租收入，非常劃算”。

據(jù)武漢市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“市民下鄉(xiāng)”實(shí)施百日來，武漢共向社會(huì)公布三批適合下鄉(xiāng)的行政村399個(gè)，發(fā)布空閑農(nóng)房信息3205條，簽訂空閑農(nóng)房租賃協(xié)議農(nóng)戶993戶，年租金達(dá)1203萬元，吸引社會(huì)投資8631萬元。

武漢市還將“市民下鄉(xiāng)”與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，引導(dǎo)市民前往風(fēng)景優(yōu)美的貧困村租賃農(nóng)房。黃陂區(qū)勝天村龔家大灣村民熊愛華一家是村里精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。她將自家兩層共150平方米的農(nóng)房，按照每年1萬元的租金，租給江岸區(qū)市民尤先生一家用于休閑養(yǎng)老，租期為10年。熊愛華說：“此前村委會(huì)推薦我找到一份保潔工作，加上這筆農(nóng)房租金，就能脫貧了。”

“市民下鄉(xiāng)”三大問題待破解

“市民下鄉(xiāng)是解決當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、村莊荒蕪化的有效渠道。”湖北省社科院副研究員馬德富表示。

中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任溫鐵軍表示，過去農(nóng)民對(duì)身邊的資源環(huán)境、傳統(tǒng)文化缺少價(jià)值認(rèn)知，但在市民眼里，這些鄉(xiāng)土資源重新被“賦值”。最近十年間人口數(shù)量快速躍升的中等收入群體，將成為我國市民下鄉(xiāng)的中堅(jiān)力量。

“市民下鄉(xiāng)”受到城市和農(nóng)村居民普遍歡迎，但目前在規(guī)范管理、合約保障等方面仍存在三大問題待破解。

一是“市民下鄉(xiāng)”須防范資本下鄉(xiāng)圈地。當(dāng)前由于閑置農(nóng)房數(shù)量多，估值偏低，吸引大量市民下鄉(xiāng)的同時(shí)，也成為資本青睞的對(duì)象。一些村干部表示，雖然政策不反對(duì)企業(yè)租用農(nóng)房興辦養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)避免資本低價(jià)圈占、高價(jià)轉(zhuǎn)租等情況。

二是平衡執(zhí)行合約與農(nóng)民居住權(quán)保障的關(guān)系。記者采訪了解到，當(dāng)前出租農(nóng)房的農(nóng)戶，都有其他住所或長期在外打工，因此最長可簽訂20年租約。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，今后若遇到大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)需要住房的情況，如何保障農(nóng)房租約有效執(zhí)行，以及農(nóng)民的居住權(quán)，需要提前著手研究。

三是出租農(nóng)房的宅基地使用權(quán)需進(jìn)一步明晰。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，宅基地所有權(quán)歸村集體，農(nóng)戶只有使用權(quán)，不得買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。當(dāng)前武漢“市民下鄉(xiāng)”租用閑置農(nóng)房，約定出租使用的對(duì)象僅為農(nóng)房本身，并不涉及宅基地使用權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士表示，“市民下鄉(xiāng)”大范圍推廣時(shí)，需要對(duì)宅基地使用權(quán)的出租情況進(jìn)行明確，或可借鑒農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的方式，使市民租賃農(nóng)房有法可依，有規(guī)可治。(半月談?dòng)浾?李勁峰)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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