“市民下鄉(xiāng)”新政百日：武漢人率先圓了田園夢

“采菊東籬下，悠然見南山?！边@是不少城市居民的憧憬。長期以來，受制于政策制約，市民無法下鄉(xiāng)建房或購買農房，而農村卻因城鎮(zhèn)化加速、人口輸出導致大量農房閑置。在今年中央一號文件明確“探索盤活利用空閑農房及宅基地方式”的政策背景下，武漢市在全國率先引導、鼓勵市民下鄉(xiāng)租用空閑農房休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

武漢市民代表走進新洲區(qū)邾城街巴徐村徐治塆參觀可供出租的閑置農房

租用閑置農房，過上田園生活

武漢市黃陂區(qū)木蘭山半山腰上，一座小平層農房院落寬敞，綠樹環(huán)繞。兩個月前從武漢城區(qū)搬來的甘女士和婆婆帶著兩個孩子在這里生活。清晨，在輕霧中蘇醒；晚間，枕著星光入眠。

“我女兒鼻竇炎復發(fā)引發(fā)中耳炎影響聽力，醫(yī)生建議找個空氣好的地方給孩子養(yǎng)病，因此我們一家選擇下鄉(xiāng)來療養(yǎng)?！备逝空f，這套四室一廳的閑置民房家電、家具齊全，每年租金8000元。平時種點蔬菜，坐摩托車到集鎮(zhèn)上買些魚肉，老公周末從城區(qū)過來團聚，“孩子不僅身體明顯好轉，還得到別樣的成長體驗。”

據(jù)武漢市農委調查顯示，全市1902個行政村中，長期空閑農房約11.6萬套，占農房總數(shù)的15.8%。在38個村灣調查發(fā)現(xiàn)，閑置農房有出租意愿的農戶，占調查總數(shù)比例達78.2%。

“由于城鎮(zhèn)化、外出務工經商等原因，農村人口自然減少，管理不到位，流轉不暢等幾方面因素，導致農村大量房屋閑置。”武漢市農委主任譚本忠說，根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，農村空閑農房只能在本集體經濟組織成員內流轉，造成資源浪費。加上長時間缺乏使用維護，農房極易成為危房。

湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新表示，新農村建設可以探索“市民下鄉(xiāng)，村民進城”的路子，鼓勵中心城區(qū)有志創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)投資，改善市民生活品質，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)和文化發(fā)展；同時盤活農村閑置資源，增加村民財產性收入。

為此，武漢市明確政府引導、市場運作原則，出臺“黃金20條”扶持政策，鼓勵能人、企業(yè)家、知識分子、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)。比如，對經農村集體經濟組織同意的閑置農房出租，農村宅基地使用合規(guī)性審查將在3個工作日內完成；以租賃、合作方式利用農村空閑農房發(fā)展農家樂、協(xié)議期在3年以上，最高可獲得5萬元的獎補資金。

政策出臺百日，近千套農房被租

除鼓勵政策外，引導市民下鄉(xiāng)要搭建信息平臺，讓有閑置房屋的農戶和下鄉(xiāng)意愿的市民及時對接。武漢市通過農交所等平臺，發(fā)布閑置農房出租和求租信息，分批公布全市數(shù)百個“市民下鄉(xiāng)”推薦村莊及村支書聯(lián)系方式，組織“市民下鄉(xiāng)團”實地參觀考察。

“閑置農房雖多，但并非都適合出租?！蔽錆h市農委新農村建設處處長張群說，武漢市公布的“市民下鄉(xiāng)”推薦村莊，多數(shù)已納入美麗村灣建設，基本完成了供水下水、廁所改造、垃圾處理、道路硬化等設施建設。“對于居民或企業(yè)租賃農房意愿集中，基礎設施尚不配套的村莊，政府也會有針對性地納入新農村建設?！?/p>

租賃閑置農房，讓不少市民實現(xiàn)了田園生活的夢想。華中師范大學國學院副教授許剛經朋友介紹，來到江夏區(qū)五里界街小朱灣。

依山傍水的小朱灣內，有著黑瓦尖頂、飛檐翹角的傳統(tǒng)荊楚建筑?！暗谝淮蝸頃r，我挺震撼，覺得就是這里了。”許剛說，他隨即在村灣租下一戶有著兩層小樓和帶露臺房屋圍成小院的農房，并投資5萬元改成書院。

58歲的“房東”范秀云說，自家農房簽了5年的出租合約，書院里還留了一間房供她和老伴自住，“每年可以獲得4萬元房租收入，非常劃算”。

據(jù)武漢市農委相關負責人介紹，“市民下鄉(xiāng)”實施百日來，武漢共向社會公布三批適合下鄉(xiāng)的行政村399個，發(fā)布空閑農房信息3205條，簽訂空閑農房租賃協(xié)議農戶993戶，年租金達1203萬元，吸引社會投資8631萬元。

武漢市還將“市民下鄉(xiāng)”與扶貧攻堅結合起來，引導市民前往風景優(yōu)美的貧困村租賃農房。黃陂區(qū)勝天村龔家大灣村民熊愛華一家是村里精準扶貧對象。她將自家兩層共150平方米的農房，按照每年1萬元的租金，租給江岸區(qū)市民尤先生一家用于休閑養(yǎng)老，租期為10年。熊愛華說：“此前村委會推薦我找到一份保潔工作，加上這筆農房租金，就能脫貧了。”

“市民下鄉(xiāng)”三大問題待破解

“市民下鄉(xiāng)是解決當前農村人口老齡化、產業(yè)空心化、村莊荒蕪化的有效渠道?！焙笔∩缈圃焊毖芯繂T馬德富表示。

中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心主任溫鐵軍表示，過去農民對身邊的資源環(huán)境、傳統(tǒng)文化缺少價值認知，但在市民眼里，這些鄉(xiāng)土資源重新被“賦值”。最近十年間人口數(shù)量快速躍升的中等收入群體，將成為我國市民下鄉(xiāng)的中堅力量。

“市民下鄉(xiāng)”受到城市和農村居民普遍歡迎，但目前在規(guī)范管理、合約保障等方面仍存在三大問題待破解。

一是“市民下鄉(xiāng)”須防范資本下鄉(xiāng)圈地。當前由于閑置農房數(shù)量多，估值偏低，吸引大量市民下鄉(xiāng)的同時，也成為資本青睞的對象。一些村干部表示，雖然政策不反對企業(yè)租用農房興辦養(yǎng)老、休閑等產業(yè)，但也應避免資本低價圈占、高價轉租等情況。

二是平衡執(zhí)行合約與農民居住權保障的關系。記者采訪了解到，當前出租農房的農戶，都有其他住所或長期在外打工，因此最長可簽訂20年租約。華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，今后若遇到大量農民工返鄉(xiāng)需要住房的情況，如何保障農房租約有效執(zhí)行，以及農民的居住權，需要提前著手研究。

三是出租農房的宅基地使用權需進一步明晰。根據(jù)相關法規(guī)，宅基地所有權歸村集體，農戶只有使用權，不得買賣、出租和非法轉讓。當前武漢“市民下鄉(xiāng)”租用閑置農房，約定出租使用的對象僅為農房本身，并不涉及宅基地使用權。

業(yè)內人士表示，“市民下鄉(xiāng)”大范圍推廣時，需要對宅基地使用權的出租情況進行明確，或可借鑒農村承包土地的所有權、承包權、經營權分置的方式，使市民租賃農房有法可依，有規(guī)可治。(半月談記者 李勁峰)

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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