2013年，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村同村干部和村民座談。（圖片來源：新華社）

天地之大，黎元為先。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記的鏗鏘話語，道出了全面建成小康社會的核心要義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，在全國范圍內打響脫貧攻堅戰，從咬定目標到制定方略，從一次次精準實踐到交出讓人民群眾滿意的“答卷”，言必信，行必果，合力攻堅結出脫貧碩果。

2013年到2016年的4年間，我國累計脫貧5564萬人，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到了2016年底的4.5%；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

在第四個國家扶貧日即將到來之際，習近平總書記對脫貧攻堅作出重要指示：“社會主義是干出來的。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，在全面建成小康社會的征程上不斷創造新的業績。”

民亦勞止，汔可小康。在全面建成小康社會的決勝階段，齊心協力、眾志成城，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全國人民共享發展成果，是一份莊嚴承諾，更是一次新的征程。

一個既定目標：“農村貧困人口脫貧 全面建成小康社會”

2012年，剛剛當選中共中央總書記的習近平，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的話語，滿含深情、質樸真誠。這既是對全黨同志的諄諄告誡，也是對全國人民的莊嚴承諾。

自梁家河知青開始，歷經村支書、正定縣委書記、寧德地委書記……習近平總書記工作崗位雖在變化，而他花精力最多的是扶貧。這五年來，習近平總書記先后前往全國14個集中連片特困地區，從云貴川到東三省，從千里冰封內蒙古到革命老區遵義。“到鄉親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”

在河北省灤平縣，習近平總書記說：“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”；在湖南省花垣縣十八洞村，他首次提出“精準扶貧”方略，實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧成為了新時期脫貧開發的指導方針；在貴州省遵義市花茂村，他說“黨中央制定的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑”；在甘肅省東鄉縣布楞溝村，他說“要把路修好，把水引進來”……

念念不忘，必有回響。福建寧德赤溪村保留著一封彌足珍貴的“回信”！村里2016年初，給總書記寫了一封匯報脫貧致富情況的信，沒想到總書記這么快通過網絡媒體回了信。2016年2月19日，習近平總書記來到人民日報社，走進人民網演播廳，同赤溪村的鄉親們視頻連線說：“滴水穿石，久久為功，弱鳥先飛，你們做到了。你們的實踐也印證了我們現在的方針，就是扶貧工作要因地制宜，精準發力。”

讓貧困群眾占住手，更要填滿心。湖南省十八洞村培育了三年的獼猴桃掛果了，眼看著付出的辛苦換來了豐收的喜悅，村民們說想把獼猴桃送到北京，讓總書記嘗嘗“扶貧花”結出了“幸福果”；千里之外的甘肅省布楞溝村，村里鋪上了水泥路，村民馬麥西家的自來水墻壁上寫了“吃水不忘總書記，永遠感恩共產黨”；貴州省華茂村村民王培寬前些年不愿意流轉土地，認為“土地是我們的依靠”。在村支兩委的工作下，現在他在流轉土地的企業務工掙薪金，土地入股掙股金，還學習了現代農業技術，變成了真正意義上的職業農民……

貧困群眾更多看見的是生活的變化，道路修通了、產業興旺了、村里變美了，但在這背后，國家在脫貧開發上通過理論創新、體制機制保障，為打贏攻堅戰編織了一張立體化的“保障網”。

一套精準方略：“找到貧根，對癥下藥，靶向治療”

思想是行動的先鋒，理論是實踐的向導。從黨的十六大提出本世紀前20年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到黨的十七大提出全面建設小康社會的新要求，再到黨的十八大提出為全面建成小康社會而奮斗，扶貧開發的理論積淀和指導方針不斷完善。

作為精準扶貧理念的發源地，不少人來湖南省十八洞村學習經驗，看到村里還是山石鋪路、黃泥竹竿做墻、黏土燒瓦片，感覺村子建設的速度比想象中慢。“十八洞不依靠財政錢修路、蓋房，村里脫貧開發靠的是精準施策、因地制宜，挖掘群眾內生潛力，不栽盆景、不搭風景，探索的產業模式可復制、能推廣。”村第一書記石登高如是說。

十八洞村是實施精準扶貧方略的一個縮影，在它脫貧成效的背后體現了內涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發戰略思想。

近年來，黨中央、國務院把扶貧開發納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到了治國理政的重要位置。采取超常規舉措，拿出過硬辦法，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，力度之大、針對性之強前所未有。

——堅持黨的領導，夯實組織基礎。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困區域農村基層黨組織建設，形成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘；

——堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建扶貧專項、行業扶貧、社會扶貧互補大扶貧格局。建立脫貧攻堅責任體系，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性。建立脫貧攻堅投入體系，脫貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配；

——堅持保護生態，實現綠色發展。牢固青山綠水就是金山銀山理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子；

——堅持群眾主體，激發內生動力。注重扶貧先扶智，處理好國家、社會幫扶與自身努力的關系，發揚自力更生、勤勞致富精神，調動貧困地區干部群眾積極性和創造性；

——堅持因地制宜，創新體制機制。突出問題導向，創新扶貧開發路徑，創新扶貧資源使用方式，從多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧考評體系，從側重考核地區生產總值向考核脫貧成效轉變。

——堅持脫貧監督，建立考核評估體系。督查堅持目標導向，圍繞找到貧根，對癥下藥，靶向治療推動工作落實。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發成效考核辦法，確保經得起實踐和歷史檢驗。

為了做到扶真貧、真扶貧，近五年來圍繞“一個標志性指標”“兩個重中之重”“三項制度”“四個需要”“五個一批”“六個精準”，國家出臺扶貧文件261件，其中中共中央、國務院文件5件；各地派出駐村干部277萬余人，發達地區和中央單位向貧困地區選派干部12萬余人；中央和省級財政專項扶貧資金4642億余元、扶貧小額信貸3650億余元、易地扶貧搬遷資金2914億余元……

上有千跟線、下有一根針。扶貧開發四梁八柱頂層設計基本完成，執行的好不好，縣域層面是工作落實的核心環節。在河北省威縣縣委書記安慶杰看來，基層要吃透中央政策，關于國家扶貧開發的精神，執行的好不好，縣與縣之間發展的速度要差出五年。

一項攻堅實踐：“下一番繡花功夫，織一張保障網”

在河北威縣，十里雞鳴、百里菜廊、萬畝果香，農業產業引導貧困群眾脫貧致富，做到了針對貧困戶的產業全覆蓋、股份合作全覆蓋。

產業強，則區域富；區域富，則百姓康。在扶貧開發中，有兩類舉措明確了脫貧幫扶的人口數字，其中一類就是產業扶貧。到2020年，要通過產業扶持，解決3000萬人脫貧。

安慶杰表示，中央文件強調完善農業產業鏈與農民利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展增值收益，培育農民增收新模式。“土地流轉、入園打工僅能解決貧困戶短期收入提升，但如果貧困戶不能參與利益共享，永遠只能拿小額固定收益，則會帶來社會治理隱患。脫貧不僅是區域經濟發展問題，更是鄉村治理的新抓手。”他說。

為了加快貧困人口脫貧步伐，近年來我國還實施了易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧等精準扶貧十大工程。

在廣西合浦，“春豇豆是農民的搖錢樹，秋豇豆是農民的錢袋子”，之前的矮舊房屋變成了“豆角樓”；在四川蒼溪，紅心獼猴桃搭上京東電商快車，為暢通農產品上行渠道提供了有力補充，讓貧困戶種的出、占住手，賣得掉、填滿心；在河北承德，“風不扶我，雨不扶我，產業扶我；地下沒有，地上沒有，陽光里有”，一副對聯寫出老百姓對光伏項目致富的期望……

在成效背后支撐機制的作用尤為關鍵，財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元；“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷；

在金融支持上，設立扶貧再貸款，實施比支農再貸款更優惠的利率。支持農信社、村鎮銀行等為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額貸款，由財政按基礎利率貼息。扶貧小額貸款累計發放3113億元，保險業扶貧、證券業扶貧力度明顯加強；

完善扶貧開發用地政策，新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，向貧困地區傾斜。在連片特困地區開展易地扶貧搬遷，可將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省內使用；

實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新興農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼；完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫扶脫貧的家庭實施政策性保障兜底，做到應保盡保；

脫貧攻堅再攻堅，為了完成難中之難、困中之困的扶貧任務，一張立體化的脫貧保障網已經編織完成。“不落下一個貧困地區、一個貧困群眾”，2020年如期脫貧的步伐更加堅實有力。

一篇優異答卷：“堅決打贏攻堅戰 敢叫日月換新天”

脫貧攻堅形勢喜人，貧困山鄉風生水起。談及十八大以來脫貧攻堅的成就與經驗，國務院扶貧辦主任劉永富表示，2013年至2016年農村貧困人口年均減少1391萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。

“習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。這將為全球減貧治理提供‘中國方案’。”劉永富說。

但值得一提的是，隨著脫貧攻堅的深入，一些地方出現了層層加碼、濫用扶貧資金和重臺賬輕實干等傾向性問題。對于發展過程中出現的問題，必須對癥下藥，確保前期扶貧工作的成效不打折扣。

飽而復饑、暖而復寒，對于發展中出現的問題，要拿出辦法總比困難多的信心和勇氣。

習近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協作座談會上強調：“要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間，不搞層層加碼”；中央紀律檢查委員會出重拳，重點整治截留私分扶貧款、優親厚友，虛報冒領扶貧資金等突出問題；對于重臺賬、輕實干本末倒置的現象，各地脫貧實效考核辦法正在逐漸完善……

幾千年前，戰國詩人屈原曾感嘆“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，對人民生活艱難感同身受；明代名臣于謙用“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，抒發為百姓謀幸福的情懷；

96年前，嘉興南湖里的一艘紅船從黎明中駛來，從這天起鐮刀和錘頭組成圖案的旗幟，在神州大地飄揚。中共一大通過的中國共產黨綱領指出，“承認無產階級專政，直到階級斗爭結束，即直到消滅社會的階級區分”，開啟了中國共產黨領導的反貧困斗爭實踐；

68年前，中華人民共和國成立，為擺脫貧困提供了制度保障和理論支撐，通過財政補貼、實物救濟等保障貧困群體最低生活水準；

39年前，中國按下了改革開放的快進鍵，扶貧開發取得了舉世矚目的成就，共有6億多人擺脫了貧困；

5年前，習近平總書記面對中外記者，發出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的時代強音，5564萬中國人擺脫貧困，這相當于一個歐洲大國的人口數量；

再過3年，還將有4335萬人脫貧，中華民族將歷史性跨越貧困的束縛。

黨的十九大即將召開，中華民族第一個百年目標就在眼前。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅戰必能取得全面勝利，全面建成小康社會的目標必能達成，中華民族必將在復興偉業上書寫新篇章！

[責任編輯：賈曉宇]

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