2013年，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村同村干部和村民座談。（圖片來源：新華社）

天地之大，黎元為先。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記的鏗鏘話語，道出了全面建成小康社會(huì)的核心要義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，在全國(guó)范圍內(nèi)打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從咬定目標(biāo)到制定方略，從一次次精準(zhǔn)實(shí)踐到交出讓人民群眾滿意的“答卷”，言必信，行必果，合力攻堅(jiān)結(jié)出脫貧碩果。

2013年到2016年的4年間，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬人，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到了2016年底的4.5%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

在第四個(gè)國(guó)家扶貧日即將到來之際，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出重要指示：“社會(huì)主義是干出來的。脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會(huì)要再接再厲、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。”

民亦勞止，汔可小康。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，齊心協(xié)力、眾志成城，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共享發(fā)展成果，是一份莊嚴(yán)承諾，更是一次新的征程。

一個(gè)既定目標(biāo)：“農(nóng)村貧困人口脫貧 全面建成小康社會(huì)”

2012年，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的話語，滿含深情、質(zhì)樸真誠(chéng)。這既是對(duì)全黨同志的諄諄告誡，也是對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

自梁家河知青開始，歷經(jīng)村支書、正定縣委書記、寧德地委書記……習(xí)近平總書記工作崗位雖在變化，而他花精力最多的是扶貧。這五年來，習(xí)近平總書記先后前往全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，從云貴川到東三省，從千里冰封內(nèi)蒙古到革命老區(qū)遵義。“到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興。”

在河北省灤平縣，習(xí)近平總書記說：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”；在湖南省花垣縣十八洞村，他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧成為了新時(shí)期脫貧開發(fā)的指導(dǎo)方針；在貴州省遵義市花茂村，他說“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”；在甘肅省東鄉(xiāng)縣布楞溝村，他說“要把路修好，把水引進(jìn)來”……

念念不忘，必有回響。福建寧德赤溪村保留著一封彌足珍貴的“回信”！村里2016年初，給總書記寫了一封匯報(bào)脫貧致富情況的信，沒想到總書記這么快通過網(wǎng)絡(luò)媒體回了信。2016年2月19日，習(xí)近平總書記來到人民日?qǐng)?bào)社，走進(jìn)人民網(wǎng)演播廳，同赤溪村的鄉(xiāng)親們視頻連線說：“滴水穿石，久久為功，弱鳥先飛，你們做到了。你們的實(shí)踐也印證了我們現(xiàn)在的方針，就是扶貧工作要因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。”

讓貧困群眾占住手，更要填滿心。湖南省十八洞村培育了三年的獼猴桃掛果了，眼看著付出的辛苦換來了豐收的喜悅，村民們說想把獼猴桃送到北京，讓總書記嘗嘗“扶貧花”結(jié)出了“幸福果”；千里之外的甘肅省布楞溝村，村里鋪上了水泥路，村民馬麥西家的自來水墻壁上寫了“吃水不忘總書記，永遠(yuǎn)感恩共產(chǎn)黨”；貴州省華茂村村民王培寬前些年不愿意流轉(zhuǎn)土地，認(rèn)為“土地是我們的依靠”。在村支兩委的工作下，現(xiàn)在他在流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)務(wù)工掙薪金，土地入股掙股金，還學(xué)習(xí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，變成了真正意義上的職業(yè)農(nóng)民……

貧困群眾更多看見的是生活的變化，道路修通了、產(chǎn)業(yè)興旺了、村里變美了，但在這背后，國(guó)家在脫貧開發(fā)上通過理論創(chuàng)新、體制機(jī)制保障，為打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)編織了一張立體化的“保障網(wǎng)”。

一套精準(zhǔn)方略：“找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療”

思想是行動(dòng)的先鋒，理論是實(shí)踐的向?qū)А狞h的十六大提出本世紀(jì)前20年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，再到黨的十八大提出為全面建成小康社會(huì)而奮斗，扶貧開發(fā)的理論積淀和指導(dǎo)方針不斷完善。

作為精準(zhǔn)扶貧理念的發(fā)源地，不少人來湖南省十八洞村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，看到村里還是山石鋪路、黃泥竹竿做墻、黏土燒瓦片，感覺村子建設(shè)的速度比想象中慢。“十八洞不依靠財(cái)政錢修路、蓋房，村里脫貧開發(fā)靠的是精準(zhǔn)施策、因地制宜，挖掘群眾內(nèi)生潛力，不栽盆景、不搭風(fēng)景，探索的產(chǎn)業(yè)模式可復(fù)制、能推廣。”村第一書記石登高如是說。

十八洞村是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的一個(gè)縮影，在它脫貧成效的背后體現(xiàn)了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到了治國(guó)理政的重要位置。采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)前所未有。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困區(qū)域農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，形成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建扶貧專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互補(bǔ)大扶貧格局。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性。建立脫貧攻堅(jiān)投入體系，脫貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配；

——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固青山綠水就是金山銀山理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子；

——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧先扶智，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶與自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、勤勞致富精神，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性；

——堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，從多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，從側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持脫貧監(jiān)督，建立考核評(píng)估體系。督查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療推動(dòng)工作落實(shí)。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核辦法，確保經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

為了做到扶真貧、真扶貧，近五年來圍繞“一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”“兩個(gè)重中之重”“三項(xiàng)制度”“四個(gè)需要”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，國(guó)家出臺(tái)扶貧文件261件，其中中共中央、國(guó)務(wù)院文件5件；各地派出駐村干部277萬余人，發(fā)達(dá)地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12萬余人；中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4642億余元、扶貧小額信貸3650億余元、易地扶貧搬遷資金2914億余元……

上有千跟線、下有一根針。扶貧開發(fā)四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，執(zhí)行的好不好，縣域?qū)用媸枪ぷ髀鋵?shí)的核心環(huán)節(jié)。在河北省威縣縣委書記安慶杰看來，基層要吃透中央政策，關(guān)于國(guó)家扶貧開發(fā)的精神，執(zhí)行的好不好，縣與縣之間發(fā)展的速度要差出五年。

一項(xiàng)攻堅(jiān)實(shí)踐：“下一番繡花功夫，織一張保障網(wǎng)”

在河北威縣，十里雞鳴、百里菜廊、萬畝果香，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富，做到了針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)全覆蓋、股份合作全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則區(qū)域富；區(qū)域富，則百姓康。在扶貧開發(fā)中，有兩類舉措明確了脫貧幫扶的人口數(shù)字，其中一類就是產(chǎn)業(yè)扶貧。到2020年，要通過產(chǎn)業(yè)扶持，解決3000萬人脫貧。

安慶杰表示，中央文件強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。“土地流轉(zhuǎn)、入園打工僅能解決貧困戶短期收入提升，但如果貧困戶不能參與利益共享，永遠(yuǎn)只能拿小額固定收益，則會(huì)帶來社會(huì)治理隱患。脫貧不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是鄉(xiāng)村治理的新抓手。”他說。

為了加快貧困人口脫貧步伐，近年來我國(guó)還實(shí)施了易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大工程。

在廣西合浦，“春豇豆是農(nóng)民的搖錢樹，秋豇豆是農(nóng)民的錢袋子”，之前的矮舊房屋變成了“豆角樓”；在四川蒼溪，紅心獼猴桃搭上京東電商快車，為暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道提供了有力補(bǔ)充，讓貧困戶種的出、占住手，賣得掉、填滿心；在河北承德，“風(fēng)不扶我，雨不扶我，產(chǎn)業(yè)扶我；地下沒有，地上沒有，陽光里有”，一副對(duì)聯(lián)寫出老百姓對(duì)光伏項(xiàng)目致富的期望……

在成效背后支撐機(jī)制的作用尤為關(guān)鍵，財(cái)政投入上，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元；“十三五”時(shí)期，國(guó)家將向省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷；

在金融支持上，設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)施比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。支持農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。扶貧小額貸款累計(jì)發(fā)放3113億元，保險(xiǎn)業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧力度明顯加強(qiáng)；

完善扶貧開發(fā)用地政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。中央和省級(jí)在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，向貧困地區(qū)傾斜。在連片特困地區(qū)開展易地扶貧搬遷，可將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)使用；

實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧。對(duì)貧困人口參加新興農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼；完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的家庭實(shí)施政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保；

脫貧攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，為了完成難中之難、困中之困的扶貧任務(wù)，一張立體化的脫貧保障網(wǎng)已經(jīng)編織完成。“不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，2020年如期脫貧的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。

一篇優(yōu)異答卷：“堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn) 敢叫日月?lián)Q新天”

脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)喜人，貧困山鄉(xiāng)風(fēng)生水起。談及十八大以來脫貧攻堅(jiān)的成就與經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2013年至2016年農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。

“習(xí)近平總書記把我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)精辟概括為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這將為全球減貧治理提供‘中國(guó)方案’。”劉永富說。

但值得一提的是，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，一些地方出現(xiàn)了層層加碼、濫用扶貧資金和重臺(tái)賬輕實(shí)干等傾向性問題。對(duì)于發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，必須對(duì)癥下藥，確保前期扶貧工作的成效不打折扣。

飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒，對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要拿出辦法總比困難多的信心和勇氣。

習(xí)近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼”；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)出重拳，重點(diǎn)整治截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等突出問題；對(duì)于重臺(tái)賬、輕實(shí)干本末倒置的現(xiàn)象，各地脫貧實(shí)效考核辦法正在逐漸完善……

幾千年前，戰(zhàn)國(guó)詩人屈原曾感嘆“長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，對(duì)人民生活艱難感同身受；明代名臣于謙用“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，抒發(fā)為百姓謀幸福的情懷；

96年前，嘉興南湖里的一艘紅船從黎明中駛來，從這天起鐮刀和錘頭組成圖案的旗幟，在神州大地飄揚(yáng)。中共一大通過的中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)指出，“承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分”，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)實(shí)踐；

68年前，中華人民共和國(guó)成立，為擺脫貧困提供了制度保障和理論支撐，通過財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)物救濟(jì)等保障貧困群體最低生活水準(zhǔn)；

39年前，中國(guó)按下了改革開放的快進(jìn)鍵，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，共有6億多人擺脫了貧困；

5年前，習(xí)近平總書記面對(duì)中外記者，發(fā)出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的時(shí)代強(qiáng)音，5564萬中國(guó)人擺脫貧困，這相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)的人口數(shù)量；

再過3年，還將有4335萬人脫貧，中華民族將歷史性跨越貧困的束縛。

黨的十九大即將召開，中華民族第一個(gè)百年目標(biāo)就在眼前。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必能取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)必能達(dá)成，中華民族必將在復(fù)興偉業(yè)上書寫新篇章！

[責(zé)任編輯：賈曉宇]

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