深秋，俯瞰甘肅張掖國家濕地公園。公園內(nèi)的樹木、蘆葦、蒲草等植物金黃一片，美不勝收。 　　張掖國家濕地公園位于張掖市甘州區(qū)城郊北部，濕地面積2.6萬畝，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)和水資源調(diào)蓄、防止沙漠化和改善區(qū)域氣候等重要生態(tài)功能。 　　王 將攝（人民視覺）

黨的十九大提出——

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，部署了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的四項具體任務(wù)，即推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

這四項任務(wù)是今后生態(tài)文明建設(shè)的著力點。如何落實這些任務(wù)，既著眼百姓關(guān)注的環(huán)境問題，又為人與自然和諧共生奠定良好的制度基礎(chǔ)、創(chuàng)造濃厚的社會氛圍？記者采訪了有關(guān)人士。

進一步做好頂層設(shè)計

深化改革，完善法律制度，加強生態(tài)保護與污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動

多年積存的環(huán)境問題隨著中央環(huán)保督察組的到來迎刃而解；拍腦袋決策、肆意開發(fā)的情況被主體功能區(qū)制度有效管住了……近年來生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計不斷完善，革故鼎新。

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開的38次會議當中，20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項重大改革。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在十九大專題新聞發(fā)布會上表示，在中央的強力推動下，生態(tài)環(huán)境保護體制機制的“四梁八柱”已經(jīng)初步確立。但毋庸諱言，改革的腳步畢竟剛剛邁出，新時代新任務(wù)，美麗中國建設(shè)迫切需要進一步做好頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計，包括法律的制修訂，也涵蓋許多制度的出臺與完善。

說到制度設(shè)計的不協(xié)調(diào)，“化肥補貼”這一例子很典型。眾所周知，我國是化肥使用量最大的國家，化肥是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源，不僅污染江河湖泊，其分解出的氨也是大氣污染重要來源之一。可正是環(huán)保人眼中的這個“敵人”，被列入農(nóng)業(yè)惠民政策給予補貼。“有補貼，農(nóng)民對其用量更不顧忌。”記者在基層采訪時，常常聽到這樣的吐槽。

對此，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為，我國大力推進生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)時間還不長，盡管成效顯著，但在統(tǒng)籌管理、完善制度方面確實還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：一是制度的匹配性、系統(tǒng)性需要加強。新舊不同政策過渡銜接時自然會有一些交叉、不相容的地方。二是有些領(lǐng)域改革相對滯后，影響了總體成效，特別是在經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、增強綠色生產(chǎn)方式與內(nèi)生動力、市場長效機制建設(shè)、綠色消費、社會行動社會監(jiān)督社會共治等方面。

“這還是要通過改革來予以實現(xiàn)，特別是加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推動，有時還可能需要調(diào)整體制機制來實現(xiàn)。”吳舜澤說，針對這些問題，要加強總體設(shè)計和統(tǒng)籌領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)協(xié)作，突出生態(tài)保護與污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出各部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。

生態(tài)環(huán)境保護，離不開高效、有力的監(jiān)管。十九大報告中對改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的表述，給人們很多想象空間，有人認為，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域大部制改革呼之欲出。

“從決策研究的角度看，管理的層次越簡單，效率越高，效果越好，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，確實是大勢所趨。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記兼副院長陸軍表示，山水林田湖草是一個生命共同體，要重視生態(tài)系統(tǒng)各組成部分功能上的密切聯(lián)系，尋求多種目標之間的平衡以及整體利益的最大化，形成多個生態(tài)環(huán)境要素綜合保護的格局。所以改革需要遵從“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，遵循山水林田湖草的系統(tǒng)性、整體性，進行綜合監(jiān)督管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合。

解決突出環(huán)境問題

繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破治理瓶頸、做好全民防治的基礎(chǔ)工作

持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動……十九大報告中，對著力解決突出環(huán)境問題的任務(wù)部署具體詳實。

“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，意味著比過去有更高的要求。”環(huán)保部部長李干杰說，首先，到2020年，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達到80%以上，也就是說，未達標城市PM2.5的濃度要比2015年平均下降18%，同時，還要為實現(xiàn)到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的目標打好基礎(chǔ)。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要打好，更要打贏。“大氣十條”實施4年，成績有目共睹，但一些地區(qū)空氣質(zhì)量改善速度、幅度與百姓的要求還有較大距離。如何打贏這場戰(zhàn)役，全社會高度關(guān)注。

李干杰認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)盡管有一些改善、有一些進步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占比過高，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重仍然過大，運輸結(jié)構(gòu)依舊以公路運輸為主，影響著大氣污染治理的步伐。

吳舜澤表示，污染治理的系統(tǒng)性仍顯不足，政策合力不夠，也使效果彰顯不夠。大氣污染防治，要強力治理與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并重，短期與長期結(jié)合；嚴格監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)指導、科技支撐并重，疏堵結(jié)合；突破散煤治理、冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)與其他區(qū)域、其他行業(yè)協(xié)同。

“大氣十條”實施以來，隨著治污、減排的深入，是不是面臨“無新招可用”的尷尬？對此，陸軍表示，減排可挖掘的潛力依然很大。比如，與發(fā)達國家相比，目前我國清潔能源占比仍然很低，能源替代有很大的空間；煤炭的清潔化利用應(yīng)該成為更多地區(qū)的主要目標；同時，在機動車的使用以及燃油品質(zhì)保障方面還有更多文章可做。

“在具體操作層面，要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，短板必須得補上。”陸軍認為，像重污染天氣應(yīng)對要更重細節(jié)，“散亂污”整治還要抓住產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛鼻子”，防止其死灰復燃。

陸軍透露，不僅是大氣，水污染和土壤污染防治的步伐都在加快，親水行動、凈土行動等將配合水和土壤污染防治行動計劃，大力推進污染治理和修復，未來幾年，防治措施將從加強針對性上著力，相信百姓對環(huán)境改善的感受將愈發(fā)明顯。

“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。”廣西梧州市環(huán)保局副局長廖晗表示，報告中的這些內(nèi)容，正是基層環(huán)境治理最需要的管理手段，可以說是給污染排放者加上了多道“緊箍咒”，這將有效管住污染排放，對環(huán)境質(zhì)量提升起到直接作用。

解決環(huán)境問題，百姓是受益者，也應(yīng)該是參與者。陸軍認為，美麗中國建設(shè)中，當前最缺的就是公民的普遍參與。必須強化“全民共治”的理念，讓百姓真正意識到環(huán)保不是別人的事。

生態(tài)保護切忌碎片化

山水林田湖草管理不能各自為政，重大工程要強調(diào)生態(tài)環(huán)境績效

當前生態(tài)保護面臨的矛盾與問題不少。十九大報告提出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”，將“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”作為一項重要任務(wù)，進行了系統(tǒng)的部署，“重大工程”“控制線”“制度”等成為其中關(guān)鍵詞。

“山水林田湖草本來就是生命共同體，各有各的定位，生態(tài)是個閉合的系統(tǒng)，哪個環(huán)節(jié)出問題，整個系統(tǒng)都將面臨危險。人為將生態(tài)要素割裂管理，不僅不能保護，也不可能管好。”陸軍認為，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度定了個好調(diào)子，但落實好報告中這一方面的每項任務(wù)，都需要整體推進，持續(xù)發(fā)力。

十九大報告提出，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”。這些工程包括哪些方面？吳舜澤表示，這些重大工程其實在“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中都已明確，包括國家生態(tài)安全屏障保護修復、國土綠化行動、國土綜合整治、天然林資源保護、新一輪退耕還林還草和退牧還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、河湖與濕地保護恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等，可以說涵蓋了生態(tài)保護幾乎所有重要方面。

他說，這些重大工程建設(shè)，國家將給予必要的資金扶持、政策支持。要強調(diào)績效特別是生態(tài)環(huán)境績效，不能為了建設(shè)而建設(shè)；特別要注意系統(tǒng)化而不能破碎化，推進山水林田湖草統(tǒng)籌保護，不能各自為政；生態(tài)保護修復工程要基于和服務(wù)于生態(tài)格局優(yōu)化，要與生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)監(jiān)管、生態(tài)空間管控等結(jié)合起來，強化用途管控。

北京林業(yè)大學人文學院生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認為，在生態(tài)系統(tǒng)保護方面，以往存在“重項目輕管理，重工程輕法制”的現(xiàn)象。生態(tài)系統(tǒng)保護是一項系統(tǒng)工程，務(wù)必統(tǒng)籌使用科學、技術(shù)、工程、資金、管理、立法等多種手段方能成功。

[責任編輯：楊凡、王春令]

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