黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委要“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。”

日前，河北石家莊市出臺(tái)市紀(jì)委《關(guān)于對(duì)市委常委會(huì)及其成員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》。紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督主要聚焦哪些方面，監(jiān)督如何開展，同級(jí)監(jiān)督還面臨哪些難題？記者采訪了石家莊市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

定期抽查常委工作

重大決策部署情況重點(diǎn)監(jiān)督檢查

根據(jù)辦法，石家莊市紀(jì)委對(duì)市委常委會(huì)及其成員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨、堅(jiān)持民主集中制原則、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、廉潔自律等10多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。石家莊市紀(jì)委將重點(diǎn)監(jiān)督市委常委會(huì)及其成員貫徹落實(shí)中央、省委和市委重大決策部署情況。其中，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、去產(chǎn)能、大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查。

石家莊市委常委、市紀(jì)委書記張明利說，對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難、難監(jiān)督，常委會(huì)成員履職情況和權(quán)力運(yùn)行情況不少時(shí)候是監(jiān)督的盲點(diǎn)。“市紀(jì)委是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)委員會(huì)的監(jiān)督是重要任務(wù)。”紀(jì)委將采取隨機(jī)抽查、走訪座談、定期檢查、填表報(bào)備、書面提醒、過程參與等方式對(duì)市委常委會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，定期向基層黨員群眾征求對(duì)市委常委會(huì)及其成員的意見建議。

“同級(jí)監(jiān)督工作其實(shí)就是給黨委常委會(huì)成員提提醒。市黨委常委會(huì)成員屬于省管干部，市紀(jì)委是接受其領(lǐng)導(dǎo)的，沒有對(duì)市黨委的管理權(quán)。”石家莊市紀(jì)委研究室干部李揚(yáng)說，在具體工作中，要把監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)、處置權(quán)分清楚。一旦發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委出現(xiàn)什么偏差，會(huì)從紀(jì)委的角度提示提醒，促進(jìn)他們更好地履職盡責(zé)。

“紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委不是個(gè)新鮮事，但是一件特別難的事。因?yàn)榧o(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，再回頭去監(jiān)督同級(jí)黨委，監(jiān)督力度、程度是要把握好的。”李揚(yáng)說。

辦法中對(duì)市委常委的“抽查”是一項(xiàng)創(chuàng)新。針對(duì)精文減會(huì)和厲行節(jié)約、聯(lián)系基層和調(diào)查研究、嚴(yán)以律己和廉潔從政等情況，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，市紀(jì)委會(huì)對(duì)1—2名市委常委的落實(shí)情況進(jìn)行抽查、走訪座談、測(cè)評(píng)等。同時(shí)規(guī)定，監(jiān)督工作堅(jiān)持市委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)于一般市委常委。市紀(jì)委每抽查6位市委常委，原則上應(yīng)抽查一次市委主要領(lǐng)導(dǎo)。

石家莊同級(jí)監(jiān)督工作每年還根據(jù)全年的重點(diǎn)工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，制定該年的工作細(xì)則，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用。

以簽字強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)監(jiān)督形成合力

“市委常委所在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或分管部門主要負(fù)責(zé)同志被函詢的，其本人對(duì)函詢問題的說明要經(jīng)市委常委審核簽字把關(guān)；因違紀(jì)被查處的，市委常委要向市委主要領(lǐng)導(dǎo)書面說明情況。”石家莊市紀(jì)委黨內(nèi)政治生活監(jiān)督室主任高紀(jì)領(lǐng)說。

同級(jí)監(jiān)督過程中，不斷強(qiáng)化市委常委的責(zé)任落實(shí)。高紀(jì)領(lǐng)說，“按照規(guī)定，市委常委不光是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，還要掌握分管工作的情況。例如工作的分工情況、研究部署情況、開會(huì)的情況，主管常委都要了解。不能光是停留在紙面匯報(bào)材料上，還要切身去做這個(gè)工作。”

“在具體執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，如果某位市委常委分管部門的人出了問題，或是被函詢，主管常委不能說不知道。如果真是紀(jì)律方面出現(xiàn)問題，主管常委是要簽字說明的。這樣一來，對(duì)常委的要求就嚴(yán)了。分管部門的人寫匯報(bào)材料時(shí)說自己沒問題，如果常委不是切身去了解情況，敢簽字嗎？”高紀(jì)領(lǐng)說。

“誰是最了解你的人？說到底，還是身邊的人。”李揚(yáng)說，同級(jí)黨委一盤棋，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的中心工作、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、調(diào)研學(xué)習(xí)等事情，都要參與其中，所以同級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，情況掌握更全面。上級(jí)有上級(jí)的組織優(yōu)勢(shì)，下級(jí)更了解基層，同級(jí)監(jiān)督有自身優(yōu)勢(shì)，上、同、下各級(jí)監(jiān)督聯(lián)合起來，形成監(jiān)督合力，可以填補(bǔ)一些空白，使監(jiān)督更全面、有效。（記者 史自強(qiáng)）

■專家點(diǎn)評(píng)

如何更好發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家：同級(jí)監(jiān)督不是一個(gè)新名詞，但在實(shí)踐中卻面臨著監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督效果不明顯等問題。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，召開正常化、高質(zhì)量、不走形式的民主生活會(huì)是發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用的重要方式，同級(jí)之間要敢于亮短揭丑、指出不足，真刀真槍觸及思想靈魂，把我們黨好的紀(jì)律和規(guī)矩制度化。

中央黨校教授戴焰軍：讓同級(jí)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，需要處理好權(quán)責(zé)關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)要進(jìn)一步完善，對(duì)監(jiān)督部門的職能、責(zé)任等方面作出清晰的界定，從制度層面賦予監(jiān)督者能夠更好發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的相應(yīng)權(quán)力，理順各方面關(guān)系，讓責(zé)任和權(quán)力對(duì)等起來。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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