黨的十九大報告指出，發揮同級相互監督作用。《中國共產黨黨內監督條例》規定，各級紀委要“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督。”

日前，河北石家莊市出臺市紀委《關于對市委常委會及其成員進行黨內監督的實施辦法（試行）》。紀委對同級黨委的監督主要聚焦哪些方面，監督如何開展，同級監督還面臨哪些難題？記者采訪了石家莊市紀委相關負責人。

定期抽查常委工作

重大決策部署情況重點監督檢查

根據辦法，石家莊市紀委對市委常委會及其成員履行職責、行使權力情況進行監督，重點在遵守黨章黨規黨紀、維護黨中央集中統一領導、踐行黨的宗旨、堅持民主集中制原則、落實全面從嚴治黨責任、加強作風建設、執行干部選拔任用工作規定、廉潔自律等10多個方面進行監督。石家莊市紀委將重點監督市委常委會及其成員貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署情況。其中，對京津冀協同發展、去產能、大氣污染防治、脫貧攻堅等重點工作落實情況監督檢查。

石家莊市委常委、市紀委書記張明利說，對同級黨委監督難、難監督，常委會成員履職情況和權力運行情況不少時候是監督的盲點。“市紀委是黨代會選舉產生的，加強對同級委員會的監督是重要任務。”紀委將采取隨機抽查、走訪座談、定期檢查、填表報備、書面提醒、過程參與等方式對市委常委會及其成員進行監督，定期向基層黨員群眾征求對市委常委會及其成員的意見建議。

“同級監督工作其實就是給黨委常委會成員提提醒。市黨委常委會成員屬于省管干部，市紀委是接受其領導的，沒有對市黨委的管理權。”石家莊市紀委研究室干部李揚說，在具體工作中，要把監督權和管理權、處置權分清楚。一旦發現同級黨委出現什么偏差，會從紀委的角度提示提醒，促進他們更好地履職盡責。

“紀委監督同級黨委不是個新鮮事，但是一件特別難的事。因為紀委在同級黨委的領導下工作，再回頭去監督同級黨委，監督力度、程度是要把握好的。”李揚說。

辦法中對市委常委的“抽查”是一項創新。針對精文減會和厲行節約、聯系基層和調查研究、嚴以律己和廉潔從政等情況，經市委主要領導同意后，市紀委會對1—2名市委常委的落實情況進行抽查、走訪座談、測評等。同時規定，監督工作堅持市委主要領導嚴于一般市委常委。市紀委每抽查6位市委常委，原則上應抽查一次市委主要領導。

石家莊同級監督工作每年還根據全年的重點工作進行相應調整，制定該年的工作細則，發揮同級監督的作用。

以簽字強化責任擔當

上級、同級、下級監督形成合力

“市委常委所在部門的領導班子成員或分管部門主要負責同志被函詢的，其本人對函詢問題的說明要經市委常委審核簽字把關；因違紀被查處的，市委常委要向市委主要領導書面說明情況。”石家莊市紀委黨內政治生活監督室主任高紀領說。

同級監督過程中，不斷強化市委常委的責任落實。高紀領說，“按照規定，市委常委不光是擔任領導，還要掌握分管工作的情況。例如工作的分工情況、研究部署情況、開會的情況，主管常委都要了解。不能光是停留在紙面匯報材料上，還要切身去做這個工作。”

“在具體執行監督時，如果某位市委常委分管部門的人出了問題，或是被函詢，主管常委不能說不知道。如果真是紀律方面出現問題，主管常委是要簽字說明的。這樣一來，對常委的要求就嚴了。分管部門的人寫匯報材料時說自己沒問題，如果常委不是切身去了解情況，敢簽字嗎？”高紀領說。

“誰是最了解你的人？說到底，還是身邊的人。”李揚說，同級黨委一盤棋，紀委對同級黨委的中心工作、民主生活會、組織生活會、調研學習等事情，都要參與其中，所以同級進行監督，情況掌握更全面。上級有上級的組織優勢，下級更了解基層，同級監督有自身優勢，上、同、下各級監督聯合起來，形成監督合力，可以填補一些空白，使監督更全面、有效。（記者 史自強）

■專家點評

如何更好發揮同級監督作用

國家行政學院教授竹立家：同級監督不是一個新名詞，但在實踐中卻面臨著監督執行困難、監督效果不明顯等問題。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，召開正常化、高質量、不走形式的民主生活會是發揮同級相互監督作用的重要方式，同級之間要敢于亮短揭丑、指出不足，真刀真槍觸及思想靈魂，把我們黨好的紀律和規矩制度化。

中央黨校教授戴焰軍：讓同級監督真正發揮作用，需要處理好權責關系。黨內法規要進一步完善，對監督部門的職能、責任等方面作出清晰的界定，從制度層面賦予監督者能夠更好發揮同級監督作用的相應權力，理順各方面關系，讓責任和權力對等起來。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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