中秋假期前的一天，廣州市知識產權局副局長丁力收到了一件匿名EMS快遞。打開后，一張哈根達斯月餅券映入眼簾。后面附著一張名片，名片的主人，正是知識產權局服務的一家企業的負責人。

聯想到最近放在前臺的快遞突然增多，而且有同類快遞分送不同人的情形，丁力覺得事情沒那么簡單。

她立即退回郵件，并向局黨組負責人反映情況：“除了我，其他領導會不會有？”

當天下午的局務會上，領導班子成員就自收快遞情況分作說明，一致決定在全局開展節日廉政提醒，局領導的快遞由辦公室派兩人現場拆封，公開監督。節后統計，該局共有6名干部職工退回月餅禮券等禮品13件。

被問及為何能如此直接地找一把手提意見，丁力坦言，“我們局領導班子政治生活比較民主，互相監督氛圍很好，提意見也沒顧慮。”

這是近年來，廣州市以加強和規范黨內政治生活為主線，探索破解同級監督難題的一個縮影。

從“要監督我”到“我要接受監督”

一直以來，同級監督是公認的難題。

難題之難，根源在于黨內政治生活沒有真正嚴肅起來。被監督者主動接受監督的意識不強，甚至抵制監督；監督者監督同級怕傷“和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。

廣州市就從嚴肅黨內政治生活破題，探索解決同級監督難題。

有領導權力就要負監督責任，有權必有責、有責要擔當、用權受監督。市委主要負責同志注意發揮引領作用，帶頭開展批評和自我批評，撰寫個人黨性分析材料主動征求紀委書記意見；施行市委常委在民主生活會上報告個人重大事項和巡視巡察反饋、接受上級紀委約談函詢情況說明制度，推動了班子成員從“要監督我”向“我要接受監督”轉變。

今年初，廣州市委領導班子民主生活會上，班子成員逐一報告了個人重大事項尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業情況，受到省紀委函詢的市委常委還就函詢情況作了說明，主動接受班子成員監督。

黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，紀委是黨內監督專責機關，必須各司其職、一起動手，才能真正發揮黨內監督的威力。廣州市白云區紀委第六派駐紀檢組組長熊奇家說，紀委要做好同級監督，敢于擔起監督執紀問責的職責很重要，上級紀委和同級黨委一把手的支持也“很重要”。

對此，廣州發展集團黨委副書記、紀委書記張哲感受頗深。作為廣州市紀委機關的一名“老紀檢”，來到國企工作后，一貫性子直的張哲“碰了壁”。

曾經，只重業務不抓黨風、只管發展不治腐敗的思想傾向在這家老牌國企不同程度存在，一些干部職工甚至領導層人員對紀委狠抓執紀監督不理解，認為這樣做影響公司業務，個別班子成員在接受紀委約談時還拍起了桌子。

2016年6月和9月，廣州市委、市紀委主要負責人分兩批逐一約談6名下級單位黨政一把手，要求一把手們落實好有關監督制度，主動接受同級紀委的監督，加大力度領導好同級紀委的監督。廣州發展集團主要領導在列。

壓力就此傳導下去。約談第二天，廣州發展集團就召開黨委專題會議，部署落實全面從嚴治黨主體責任整改工作。此后，集團紀委強化監督，對黨委在落實主體責任以及班子成員一些苗頭性、傾向性問題，多次進行提醒和督促，大力指導二級集團紀委開展同級監督，公司上下風氣一新。

制度探索，把市委常委納入“三述”對象

“（我）絕不違反規定介入案件。”

“（我）在工作、生活待遇等方面加強自律，不搞特殊化和以權謀私。嚴格約束親屬和身邊工作人員，沒有違規經商辦企業等行為。”

廣州市委五號樓。面對場下市紀委委員和特邀列席代表百余人齊刷刷的目光，兩位廣州市委常委——政法委書記謝曉丹和統戰部部長盧一先莊重表態。

今年2月，包括謝曉丹、盧一先在內的8位區、市直單位的黨委（黨組）書記一一登臺，向市十一屆紀委二次全會作“述責述廉述德”（以下簡稱“三述”）報告，現場回答市紀委委員的詢問質詢，接受綜合測評。

廣州市十一屆紀委二次全會上市紀委委員向參加“三述”活動的同級黨委班子成員就落實全面從嚴治黨主體責任進行現場提問 （攝影 陳銘曦）

廣州從2016年開始深化“三述”工作，將市委常委納入“三述”對象，此后每年安排兩名市委常委向紀委全會“三述”，并計劃在一屆任期內實現全覆蓋。2017年初，“三述”又首次增加報告本人住房、因公出國（境）、配偶子女從業，以及受到提醒談話、組織函詢等情況的內容。

“三述”的威力和公信力更來自于并非簡單“述完了事”。“三述”對象不單會被紀委委員現場提問，還要接受在場的人大代表、政協委員、特邀監察員的書面評議和新聞媒體全程關注。事后市紀委還會將工作情況和測評結果上報市委，在市委批復后反饋給“三述”對象，并通報組織部門。如果市委常委在評議中滿意率較低，將由市委書記、市紀委書記對其談話提醒，提出整改要求。

“過去沒有探索過”，廣州市委常委、市紀委書記劉連生坦言，把市委常委納入“三述”對象，在當時的背景下到底行還是不行是存疑的。而且很多常委排名在紀委書記前面，推動起來還是有些阻力。

制度探索的順利推動，得益于黨內政治生態的改善，市委主要領導的支持，常委們的共同努力，以及紀委嚴格執行。經過兩年多的實踐，市委常委向市紀委全會“三述”已經得到普遍認同，并逐步向廣州各區延伸。

在探索同級監督制度創新上，廣州仍在深化。今年印發的《關于進一步加強對一把手監督的十項措施》，將一把手約談、“三述”等有效做法以黨內規范性文件形式予以固化，提出建立一把手權力清單、完善主體責任約談一把手機制、實行一把手問題直報等10項針對性監督措施，進一步增進同級監督制度剛性。

給同級監督插上科技的翅膀

“廣州市紅十字會填報進度為1.61%，廣州開發區建設發展集團有限公司填報進度為13.39%……”

這是廣州市落實黨風廉政建設責任制監督評估系統第三季度情況通報中排名靠后的數據。該系統還有一個更形象的名字——主體責任e系統，于今年1月開通運行，旨在借助信息化手段，推動同級監督進一步實起來、硬起來。

系統的監督評估對象覆蓋全市151個單位黨委、紀委領導班子及成員，包括兼任黃埔區（廣州開發區）、南沙區（南沙開發區）和市委辦公廳、市委組織部等市委工作部門一把手的市委常委履責情況均納入監督評估范圍；為所有監督評估對象制定責任清單，從任務內容到責任主體，從起止時間到填報要求，樁樁件件清楚明了，做到責任到崗到人，確保監督對象明白干什么、何時干、怎么干。

系統設置“實時統計排名”“日常工作預警提醒”“成效反映”等功能，并能自動生成大數據分析圖表，直觀展示存在問題，對市委常委等責任主體履責情況長期保存、留痕監督。責任落實不到位、工作成效不明顯、評估結果排名靠后的相關責任人將被依規約談、通報。今年7月，就未填報責任清單人員等問題，廣州市黨廉辦對由市委常委擔任主要領導的三家單位予以通報，并提出整改措施。監督評估系統的開發運行，破解了常態監督手段欠缺、力度不足、不夠規范等問題，成為推進同級監督的有力抓手。

“加強同級監督，重在日常、貴在有恒。”廣州市委常委、市紀委書記劉連生表示，黨內政治生活越嚴肅、越規范，黨委及其常委會組成人員接受監督就會越主動、越自覺，同級監督就會越深入、越有效。（中央紀委監察部網站 段相宇）

[責任編輯：楊凡、賀曉菲]

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