中鐵十九局工程人員在京沈高鐵凌源南站進行鋪軌作業(yè)（9月28日攝）。京沈高鐵起自北京星火站，經(jīng)河北省承德市、遼寧省朝陽市、阜新市接入沈陽站，線路全長698公里，設計時速350公里。今年開跑的“復興號”在京滬高鐵實現(xiàn)350公里時速運營，再次創(chuàng)造了領(lǐng)先世界的中國速度。目前，中國鐵路在勘察設計、工程建造、高速動車組、列車控制、牽引供電、運營管理、安全保障等領(lǐng)域已經(jīng)取得一系列自主創(chuàng)新成果，中國鐵路總體技術(shù)水平已邁入世界先進行列，部分技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。作為中國“新四大發(fā)明”之一，高鐵不僅安全、便利、快捷地服務著中國旅客，同時也驚艷著世界。新華社記者 楊青 攝

新華網(wǎng)北京12月20日電（陳凱茵）中央經(jīng)濟工作會議18日至20日在北京舉行，此次會議延續(xù)了中央政治局會議錨定的“新風向”，對2018年全年的經(jīng)濟工作劃出重點，其中有六大看點最為突出。

看點一：“穩(wěn)中求進”仍是“主基調(diào)” 還需“長期堅持”

在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)依然被強調(diào)為治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。

這樣的表述表明“穩(wěn)中求進”在未來一段時間內(nèi)作為治國理政、經(jīng)濟工作的重要方法論沒有改變。

“穩(wěn)中求進”從2011年開始提出，而后基本年年提及。2014年中央經(jīng)濟工作會議上對此做過比較詳細的解釋，“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。即主要經(jīng)濟指標不出現(xiàn)大幅波動，系統(tǒng)性風險得以遏制，結(jié)構(gòu)要持續(xù)向好。2016年中央經(jīng)濟工作會議對“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系作出了進一步的闡釋，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。

看點二：高質(zhì)量發(fā)展是根本發(fā)展要求

“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”——中央經(jīng)濟工作會議作出這一判斷。

此前召開的中央政治局會議提出，要遵循十九大報告的指引，“堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求”來開展各項工作。“推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。”

作為新提法，新要求，“高質(zhì)量發(fā)展”接下來如何實現(xiàn)，中央經(jīng)濟工作會議給了明確指示。

“推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。”

看點三 加快住房制度改革和長效機制建設

繼去年中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落等方針。

今年的中央經(jīng)濟工作會議會議上關(guān)于房地產(chǎn)的表述為：“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。”

從“研究建立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴晟拼龠M”，表明“房地產(chǎn)長效機制”已經(jīng)由理論層面進入到了實踐層面。另外，中央經(jīng)濟工作會議對于住房市場租賃市場的表述之細，指導方向之明確，是前所未有的。

結(jié)合2017年全年各地房地產(chǎn)政策的一系列舉措，從今年年初提出的差異化供地政策，到租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等公共住房建設的持續(xù)推進，再到十九大重申“房住不炒”和“租購并舉”，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制呼之欲出。

看點四 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成農(nóng)村工作重點

中央經(jīng)濟工作會議明確：“要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大首次提出，在中央政治局會議上成為2018年重點工作之一，預示這2018年及下階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進入落地實施，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收與消費、農(nóng)村基礎設施建設等將成為未來一段時間內(nèi)的重點。

12月11日，《人民日報》刊登農(nóng)業(yè)部部長韓長賦署名文章《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行“具象化”。文章指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

看點五 推動形成全面開放新格局

中央經(jīng)濟工作會議明確：“要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。大力發(fā)展服務貿(mào)易。繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。有效引導支持對外投資。”

部署推動形成全面開放新格局、建設開放型世界經(jīng)濟，這是中國的全球化承諾同樣也是2018年重要工作任務之一。黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”

“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設”“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港”“要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”……如何將這些題中之義落到實處是接下來一年經(jīng)濟工作的可期待之處。

看點六 推動國有資本做強做優(yōu)做大

中央經(jīng)濟工作會議明確：“要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。”

近期國有資本改革的速度已在悄然加快。國資委副秘書長彭華崗12月15日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，目前第三批混改試點名單已經(jīng)確定，共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家。12月18日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，重點領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進，目前第三批混改試點企業(yè)的實施方案正在加緊制定當中。12月19日，人民日報援引國資委有關(guān)人士表示，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復完成，而各省國資企業(yè)的改制率已達95.8%。

[責任編輯：彭芳]

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