“中國綠卡”能吸引更多外籍科學家嗎

不久前，諾貝爾化學獎得主伯納德·費林加走進上海市出入境管理局，以華東理工客座教授的身份辦理了永久居留身份證申請手續。預計不久，他與上海科技大學特聘教授庫爾特·維特里希的申請有望獲批，兩人將成為首批來滬工作并擁有“中國綠卡”的諾獎得主。

過去，外籍科學家在中國工作，通常要在簽證規定時間內離開中國，或在簽證到期前重新申請。

今年6月起，公安部簽發新版“中國綠卡”，將原有的“外國人永久居留證”更名為“外國人永久居留身份證”。新版“中國綠卡”使外籍人才可以在購房、銀行金融業務辦理、駕照申領、住宿登記時，依法享受中國公民同等待遇；在中國境內工作時，還可依法享有社保和公積金等，這給到中國工作的外國高級人才提供了更多的保障。

“中國綠卡”一直以來申請門檻高，條件苛刻，發放數額少。到2013年，獲得“永久居留證”的外國人總人數僅為7356人。

2015年，上海、北京、廣州、福建開始了新一輪“綠卡制度”改革，推行了一系列便利化政策，包括放開永久居留證的申請條件。其中一項內容是，擴大在華永久居留的外國人的工作單位范圍：在國家實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業技術中心等7類企業工作的外國人，都可申請在中國永久居留。

國際著名結構生物學家雷蒙德·史蒂文斯是上海科技大學iHuman研究所首任所長，他有一個“中國夢”，就是組建一流的國際學術研究團隊，把其打造成為人體細胞信號轉導研究的國際知名研究所，搶占生命科學研究新的制高點。

然而，這位上海科技大學全職引進的國際高端人才、上海市白玉蘭紀念獎獲得者，在申請永久居留時犯了難。12月20日，上海科技大學人力資源處何于霖說，學校去年年初就著手為史蒂文斯教授辦理永久居留，但由于手續復雜、審核時間長，且涉及無犯罪證明、國籍認定等一大堆材料，不得已只能暫時擱置。

直到去年12月，事情才有了轉機。公安部為支持上海科創中心建設，為高端外籍人才引入頒布了出入境的“新十條”便民政策，其中對符合認定標準的外籍高層次人才，經上海張江國家自主創新示范區或上海自貿試驗區管委會推薦，可直接申請在華永久居留，且審批時間從原來的6個月縮短為50個工作日。截至目前，張江高新區管委會為30名外籍高層次人才出具了永久居留推薦函。

在世界范圍內，“綠卡”制度成為主要發達國家開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的重要制度。事實上，包括中國在內的很多國家的“綠卡”制度都是學習甚至照搬美國。中國社會法學研究會副會長姜俊祿認為，中國并不是一個移民國家，加上幅員遼闊、人口眾多，是否允許更多的外國人到中國來，考慮因素比純粹的資本和貨物更加復雜和敏感，尤其是跨境人員流動中會涉及國家安全，需要持更加謹慎的態度。

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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