資料圖：由北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心、天津市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心、河北省大中專院校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心聯(lián)合舉辦的第三屆京津冀學前教育類高校畢業(yè)生專場招聘會，在石家莊幼兒師范高等專科學校舉行。 中新社記者 翟羽佳 攝

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同步入快車道

近日，京津冀三地共同研究制定的《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》印發(fā)實施，初步明確了“2+4＋46”平臺方案，即北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個專業(yè)化、特色化承接平臺。

該意見是京津冀三省市首次聯(lián)合制定的綜合性、指導性文件。12月20日，京津冀三地協(xié)同辦聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任劉伯正表示，三地將有序引導創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向這些平臺集中，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化。

避免同質(zhì)化競爭

據(jù)專家分析，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系小、惡性競爭等現(xiàn)象長期存在，原因在于三地之間的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同發(fā)展。如何促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，成為京津冀地區(qū)應該關(guān)注的問題。

在現(xiàn)行體制下，京津冀各區(qū)域的發(fā)展雖有國家宏觀規(guī)劃的指導，但由于既有利益格局的約束，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系在很大程度上被行政體制所阻隔，這一問題在京津冀三地體現(xiàn)得非常明顯。

專家分析，這種狀況如果不改變，不僅低水平重復建設(shè)難以避免，而且高水平重復建設(shè)也將頻頻出現(xiàn)，致使三地的比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作日益增多。據(jù)初步統(tǒng)計，僅津冀兩省市現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)就達300余個，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺布局相對分散，部分還存在功能交叉重復、同質(zhì)化競爭、公共服務配套不夠等問題。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效果初顯

此次意見明確京津冀三地將聯(lián)合打造“2+4+46”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，包括北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)這四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個專業(yè)化、特色化承接平臺。

據(jù)介紹，北京城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導產(chǎn)業(yè)；河北雄安新區(qū)重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

在四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)打造中，鋼鐵深加工、石油化工等產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)將向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)集聚；北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)將打造國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；發(fā)揮2022年冬奧會籌辦的牽引作用，共建京張文化體育旅游帶；引導北京金融服務平臺、數(shù)據(jù)中心機構(gòu)以及科技企業(yè)、高端人才等創(chuàng)新資源向天津濱海中關(guān)村科技園集聚。

目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效果初顯。曹妃甸示范區(qū)累計簽約北京項目129個，首鋼京唐公司二期等一批重點項目加快建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)據(jù)中心等綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地兩個數(shù)據(jù)中心投入運營。天津濱海中關(guān)村科技園自揭牌以來新增注冊企業(yè)累計達316家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐步完善。

12月15日，天津濱海國際機場年旅客吞吐量突破2000萬人次，標志著天津機場正式跨入繁忙機場行列，實現(xiàn)了天津民航史上具有里程碑意義的重大跨越。

近年來，天津機場作為京津冀機場群中重要骨干機場，緊抓濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、雄安新區(qū)建設(shè)等重要戰(zhàn)略機遇，增強區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國國際航空物流中心，努力打造成為進出北京的“空中新通道”。

而濱海中關(guān)村科技園成立短短1年時間，中關(guān)村的創(chuàng)新動力和濱海新區(qū)優(yōu)質(zhì)的配套服務“手拉手”效應初顯，逐漸形成工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全、大數(shù)據(jù)等特色領(lǐng)域，企業(yè)注冊資本金達49億元。

打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

目前，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面，北京天津河北區(qū)域顯示雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象，北京企業(yè)將制造環(huán)節(jié)遷移至河北天津，天津和河北省企業(yè)將一部分研發(fā)和營銷職能遷址北京。但就產(chǎn)業(yè)配套措施方面，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

有專家分析，在協(xié)同發(fā)展過程中，隨著科技進步和經(jīng)濟環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以適應。污染嚴重成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的矛盾點，需要創(chuàng)新機制，將京津的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引入河北，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)低碳減排和經(jīng)濟利益雙豐收。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，并沒有一接了之，而是以生態(tài)約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級促進生態(tài)改善，堅守綠色發(fā)展的底線。

首鋼京唐利用其自主創(chuàng)新的“全三脫”煉鋼工藝，打造出國內(nèi)第一個高效率低成本的潔凈鋼生產(chǎn)平臺。北京現(xiàn)代將首個京外落戶地放在滄州，并將實現(xiàn)廢氣、廢水、廢棄物的綠色排放與回收利用，打造集綠色、品質(zhì)和智能于一體的現(xiàn)代化汽車制造工廠。目前，河北省正加快推進張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，希望通過先行先試，破解京津冀地區(qū)可再生能源發(fā)展的深層次矛盾。

有專家建議，在打造京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要促進創(chuàng)新要素的自由流動。京津冀科技資源豐富，尤其是北京擁有全國1/4的國家級重點高校、1/3的國家級重點實驗室、1/2的院士，創(chuàng)新潛力巨大。而天津、河北地區(qū)的科技資源相比較北京而言明顯缺乏。協(xié)同發(fā)展的根本推動力在于協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，而京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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