33個試點地區(qū)明年同時承擔(dān)多項改革任務(wù)

“三塊地”改革試點將再添新措

支持有條件的地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費制度，完善頒證等配套措施

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前了解到，明年我國將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項改革試點工作。按照最新要求，此前確定的33個試點地區(qū)將對三項改革內(nèi)容全覆蓋，政府也將拿出一系列配套措施，例如研究制定與改革試點相匹配的確權(quán)登記頒證政策，還將支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費制度的研究和探索等。

據(jù)悉，為了統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，明年有關(guān)部門將對一系列配套政策進(jìn)行完善。首先，推動有條件的試點地區(qū)納入國家確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村民自治改革等試點；其次，研究制定規(guī)范處置宅基地和集體建設(shè)用地歷史遺留問題及深化改革需要的確權(quán)登記頒證政策，做到宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)；此外，還將優(yōu)先在試點地區(qū)安排土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)及時劃為永久基本農(nóng)田等。

值得一提的是，和此前“單兵突進(jìn)”不同，明年每個試點地區(qū)都要同時承擔(dān)三項試點任務(wù)，這種深度融合意味著各地要著眼于三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，用系統(tǒng)的觀點審視改革實踐中存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和協(xié)同性。在改革后土地增值收益分配機(jī)制方面，明年也將會進(jìn)行新的探索。

據(jù)國土部門有關(guān)人士透露，促進(jìn)三項改革試點深度融合，要平衡好國家集體個人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。明年的試點工作，要按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，完善調(diào)節(jié)金征收制度，還要支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費制度的研究和探索。

對于這一項創(chuàng)新，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，像城市經(jīng)營建設(shè)用地需要征收土地增值稅一樣，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市也需繳納因土地增值而獲得的部分收益，更好地平衡國家集體個人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，進(jìn)行調(diào)節(jié)金征收。

嚴(yán)金明表示，此前農(nóng)地改革過程中很多稅費是減免的，所以以調(diào)節(jié)金的形式征收。針對33個試點地區(qū)三年試點期，財政部、國土部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》明確，從2015年至2017年底，土地增值調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%至50%征收。他認(rèn)為，在土地改革的長期趨勢下，不應(yīng)再使用臨時性的調(diào)節(jié)金制度，而是需要穩(wěn)定長期的稅費收繳，相關(guān)增值收益稅或成為地方穩(wěn)定稅種。

多位專家表示，土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費等長效制度是改革的基石，改革就是要制度先行，配套政策的創(chuàng)新與完善將直接決定試點的成敗。日前在四川省瀘縣召開的“深化農(nóng)村土地改革實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示，農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的重要資源，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。在新形勢下，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關(guān)系，需要做足做活農(nóng)村“三塊地”改革，其中制度供給與創(chuàng)新是必不可少的。

以三項改革中的宅基地制度改革為例，記者在33個試點之一的瀘縣采訪獲悉，該縣在過去一段時間的改革試點中，推出了大量的制度創(chuàng)新安排，例如將現(xiàn)行宅基地分配制度的以戶為單位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶閱挝唬@樣能更加落實作為集體組織成員的居住權(quán)和宅基地基本權(quán)利。此外，該縣創(chuàng)新探索了宅基地退出制度，通過明確退出類型、有償退出方式、退出程序、退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)戶有了更多選擇。

多位專家表示，類似宅基地退出等政策設(shè)計，是村莊轉(zhuǎn)型的重要安排，也是我國推進(jìn)三項土地制度改革想要達(dá)到的主要目的。試點地區(qū)這些創(chuàng)造性的制度安排，為全國的農(nóng)地改革提供了借鑒，不僅有利于解決鄉(xiāng)村衰敗問題，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

記者 林遠(yuǎn) 梁倩 北京報道

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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