浙江省杭州市富陽區著力深化“最多跑一次”改革，著力讓數據“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”。截至目前，全區30家區級機關單位納入“最多跑一次”改革的權力事項和公共服務事項共725項，已實現“最多跑一次”事項696項，占比96%。圖為該區行政服務中心工作人員為辦事群眾提供服務說明和引導。王艷紅 攝

1月23日，中央全面深化改革領導小組召開第二次會議。在這次會議上，除了審議通過《中央有關部門貫徹實施黨的十九大〈報告〉重要改革舉措分工方案》等文件外，還審議了一個地方性的報告——《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》。

“最多跑一次”的改革源于群眾和企業對政府部門辦事效率和服務質量的抱怨。正是從這種抱怨出發，浙江找到了自己工作中的短板，也找到了改革的突破口。該省以民心為依托，靠改革找出路，以“最多跑一次”撬動多方面改革，以實際行動增強了群眾的獲得感。

“從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起”

作為“紅船精神”的發源地，浙江靠吃改革飯起家。而人民的需求，就是改革的第一動力。

針對群眾和企業反映的問題，2016年12月，浙江首次提出實施“最多跑一次”改革——群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。

改革就是要為群眾排憂解難，群眾辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍；群眾辦什么事難，就把什么納入必須解決的范疇。浙江那時提出的改革“小目標”是：到2017年底，基本實現民眾和企業到政府辦事“跑一次是原則，跑多次是例外”，改革覆蓋80%左右的行政權力事項。

“一聲令下”，浙江各市縣均以改革發展排頭兵的姿態，自我加壓，倒逼轉型，并且無時無刻不在思考，怎么讓“最多跑一次”改革跑出加速度，怎么讓人民群眾有足夠的獲得感。

實際上，改革本身就體現著“首創精神”，展現著“浙江速度”——

2017年2月10日，時任省長車俊主持召開推進“最多跑一次”改革專題會議，并擔任推進“最多跑一次”深化“四張清單一張網”改革協調小組組長。

6天后，省政府辦公廳印發通知，啟動“最多跑一次”事項梳理工作。全省分兩批完成“最多跑一次”事項梳理公布工作，59個省級單位梳理958項，設區市本級平均梳理1002項，縣（市、區）平均梳理862項。

2017年2月20日，省政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，明確改革思路，確定時間表、路線圖和任務書。4天后，省政府召開第九次全會，部署加強政府自身建設和加快推進“最多跑一次”改革工作。

快馬加鞭未下鞍，改革由此而起并不斷深化。

“從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起。”這是浙江推進“最多跑一次”的出發點。“最多跑一次”表面上看只是減少群眾和企業辦事的次數，實質上是倒逼各級各部門減權、放權、治權，從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，是供給側結構性改革的有效制度供給。

“沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天”

“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強……”2017年，浙江推行的“最多跑一次”改革，獲得多方認可。

“沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。”這是浙江省委一班人的共識。去年以來，全省上下眾志成城，合力攻堅，推動改革從理論化為實踐，由承諾化為現實。群眾到政府辦事實現省心、省時、省力，政務服務和發展環境更好了。最新權威調查顯示，全省“最多跑一次”實現率達到81.90%，滿意率達94.7%。

浙江人民永遠記得，十多年前，時任浙江省委書記的習近平同志親自設計，提出了在浙江改革開放史上有著重大開創意義的“八八戰略”。之后歷屆浙江省委、省政府始終堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，從機關效能建設到“最多跑一次”，實現“放管服”改革質的飛躍。

回顧錚錚的改革歷史，從1999年率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進行第二、第三輪行政審批制度改革，成為全國審批項目最少的省份之一；從2004年全省6053個省市縣機關部門、1497個鄉鎮和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設，到2007年全省開展“作風建設年”活動，提出著力抓好六個方面的作風建設，其中一條就是深化機關效能建設；從2014年率先在全國部署“責任清單”工作，逐步成為“四張清單一張網”的總抓手，到現在如火如荼推進的“最多跑一次”改革……各級黨委政府和相關職能部門、辦事窗口以“改革先鋒”的姿態，彰顯了鳳凰涅槃、破繭成蝶的堅定決心。

彼時流行的一句話是，“部門一句話，群眾跑斷腿”；而現在則是，“讓政府過緊日子，讓百姓和企業過好日子。”

在寧波市鄞州區，福士汽車部件有限公司用了36天，就完成了項目施工前的審批；在杭州下沙大學城，退休教師老王用了不到60分鐘的時間，就辦成了不動產登記全部業務，領到了不動產權證書；

在金華市婺城區，原以為要跑好幾個地方才能辦妥新公司組織機構代碼證的楊先生，沒想到居然在一個窗口一次性就辦理好了……

實現從“單兵突進”到“全面突破”

要讓“最多跑一次”改革速度快起來，首先就是要跑上正軌。浙江省政府帶頭做出示范，頒布了全國首個“最多跑一次”省級地方標準《政務辦事“最多跑一次”工作規范》。

規立好了，下一步該做什么？具體措施的執行和創新至為關鍵。浙江省工商系統于2017年7月起全面實施“多證合一、一照一碼”改革，營業執照成為企業唯一身份證；國網浙江省電力公司通過推行一證受理等舉措，壓縮業務流程環節；諸暨市行政服務中心設立了“包廂”式的不定產交易室，來自建設、地稅、國土3個部門的工作人員同時對同一登記申請事項開展工作。而這些，都源于“最多跑一次”改革推行的外延式改革——“一窗受理、集成服務”。

“一窗受理、集成服務”即通過“整合”的形式，讓政務服務事項集中進駐行政服務中心，推進各業務系統與“一窗受理”平臺全面對接，加強浙江政務服務網建設，構建網上網下融合的政務服務體系，把辦事流程全面簡化，讓群眾少跑腿或不跑腿。

這實際上就是浙江省政府在簡政放權上的一次自我革命。浙江把“最多跑一次”改革排在2017年政府工作報告115項重點工作之首，就是在倒逼各級各部門通過減權、放權、治權，從“辦事”做起，放下部門小利益，做好政務大服務。

在浙江，“最多跑一次”改革已經成為全面深化改革的“牛鼻子”，以此撬動經濟、文化、社會、生態文明等各領域改革，實現從“單兵突進”到“全面突破”。

辦事流程簡化的同時，浙江與時俱進，利用大數據、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，提升改革現代化水平。

寧海縣建立虛擬大廳會商會審視頻工作站，對投資項目、商事登記等熱門事項，群眾進入虛擬大廳，視頻連接后就能得到窗口人員的遠程指導，并傳送資料進行預審批甚至在線面對面審批；杭州市不動產登記服務中心開發了微信導航功能，群眾可實時查詢市區內10個辦事網點的排隊情況，選擇空閑網點前往辦理。

當下的浙江，正處在大有可為的戰略機遇期、干事創業的黃金期、不進則退的轉型關鍵期。無論是衢州創新推出公積金貸款“無證明”辦理、企業注冊登記“證照聯辦”；還是溫州通過“一站導引”推動該市401個信息系統向“一朵云”整合……“最多跑一次”帶動的改革背后，都體現著政府部門對人民群眾不變的承諾。

“最多跑一次”，已經成為撬動浙江改革的新支點。（記者 顏新文 通訊員 黃也倩）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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