陳進行：建設中國特色現代國有企業制度 推進國有企業公司治理現代化

全國政協十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協委員就有關議題作大會發言。

[全國政協委員、大唐集團公司董事長、黨組書記 陳進行]完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，是國有企業改革的重要任務。中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國有企業改革取得了重大進展，多數國有企業已初步建立現代企業制度。但從現實情況看，國有企業現代企業制度仍需要進一步完善，部分企業的法人治理結構還需要加快健全。為此建議：

一、要牢牢守住黨對國有企業的絕對領導這一生命線。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。要全面貫徹落實中央的決策部署，明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。建議對《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規進行相應的修改，從法律上保障發揮國有企業黨組織的領導核心作用和政治核心作用。

二、要以混合所有制改革為突破口。十九大報告強調，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。發展混合所有制有利于促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。建議適時對近年開展的混合所有制改革試點情況，包括操作程序、國資定價、股權激勵等方面進行總結，形成制度并加快復制推廣。針對改革中反映出來的一些問題，建議適當提高民營企業持股比例，增強民營資本參與混合所有制改革的積極性；健全激勵機制，進一步增強基層員工的改革獲得感；打通改革容錯機制、創新包容機制政策落地的“最后一公里”，讓企業家放開手腳、甩開膀子干事。

三、要堅持以完善公司法人治理結構為中心任務。以董事會建設為重點，加快健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。針對一些董事會形同虛設、未能發揮應有作用的問題，建議加快簡政放權，進一步落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，充分發揮董事會的決策作用，可以考慮擴大中央企業董事會授權試點范圍；加強董事會和董事隊伍建設，成立外部董事占多數的規范董事會，健全董事會內設機構，完善運行機制，確保權利放得下、接得住、運行好。建立規范的經理層授權管理制度，維護經理層經營自主權，強化激勵約束，有效激發經理層活力。以內部培養和外部引進相結合，推行職業經理人制度，一方面暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，另一方面合理增加市場化選聘比例。加快多層次人力資源市場建設，打造企業家、專職董事與監事隊伍。實行企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

四、要持續健全高效協同的監督體系。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視與法律、財務等部門的監督職責。發揮監事會專門監督功能，加強和改進監事會監督，完善監督工作體制機制，突出監督重點，提升監事會監督有效性。整合力量，健全高效協同的外部監督機制，強化出資人監督，健全國有資本審計監督體系和制度，實施信息公開，加強社會監督。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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