給紅頭文件念念法治緊箍咒(金臺銳評)

彭 波

據媒體報道，為迎接“世界水日”，“提高居民節水惜水意識”，山東省濱州市水利局和住建局19日聯合發布通知稱，將于22日停水11個小時，此舉迅速引發社會公眾廣泛討論。21日晚，濱州節水辦發布通知稱，“鑒于市民對限水體驗活動的不同觀點”，將22日的停水活動調整為自愿節水活動，一場“以停水換節水”的活動終于沒有上演。

濱州的自來水沒有停，但這場風波引發的思考卻不能就此止步。我們不禁要問，當地政府部門“說停水就要停水、說不停就不停”的底氣在哪里？制定這些涉及重大民生利益的紅頭文件是否履行了必要的程序？文件的法律依據又在哪里？

近年來，類似這樣的奇葩紅頭文件并不鮮見，有的以縣委、縣政府的名義要求“復婚不準操辦酒席，違者禮金全部沒收”；有的變相出臺違規的職業資格認證，要求從業人員必須交費參加培訓。凡此種種，一些紅頭文件的任性和隨意不僅損害了政府的公信力，也暴露出管理者缺乏法治思維的短板。

紅頭文件大多由行政機關或具有管理公共事務職能的組織制定發布，是黨政機關實施公共管理的一種有效手段。它既是對法律原則的實際細化，也是政府部門處理法律沒有規定問題的合法依據，更是處理純地方性事務的合理規范。然而，正因為紅頭文件具有普遍的約束和規范社會公眾行為的效力，其制定程序就一定不能馬虎潦草、敷衍了事。反思一些違背國家法律、侵害公眾利益的紅頭文件出臺過程，大多與基層政府機關行事不懂法、不講法、不守法有關。

因此，紅頭文件一定要納入法治軌道，多念念法治緊箍咒，規范運行，才能防止被任性濫用。首先要提升政府機關部門的依法行政意識，每一份紅頭文件的出臺都必須要有法律依據或者法律授權，將科學立法、民主立法、依法立法的要求落到實處、貫徹始終。其次，立法、行政部門都應當建立完善備案審查制度，監督紅頭文件的合法性。最后，司法機關應當發揮司法監督力量，尤其是在行政訴訟案件中，一旦發現紅頭文件不合法，就應當在判決中闡明，并向規范性文件的制定機關提出處理建議。

今年的《政府工作報告》提出，嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。這是治理紅頭文件亂象的根本之策。在紅頭文件的制定過程中始終堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項都深入聽取各方意見包括批評意見，才能從根子上制止奇葩紅頭文件的出臺，才能充分發揮紅頭文件的積極作用，為經濟和社會發展劃明跑道、制定規則，維護人民群眾的合法利益。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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