新時代賦予海南改革開放新的歷史使命

張燕生

2018年是中國改革開放40周年，海南建省辦經濟特區30周年。在這一特殊而重要的時點，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。尤其在全球不穩定不確定性因素增多的背景下，海南全面深化改革開放具有重要意義和積極作用。海南站在擔當國家使命和服務國家戰略的前沿位置，一定能夠發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島三大綜合優勢，爭當推動新一輪改革開放的排頭兵。

縱觀歷史，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，而且深刻影響了世界。這一大的時勢，造就了海南經濟特區，成就了海南經濟發展實績。30年，彈指一揮間。海南作為全國最大的經濟特區，因改革開放而生，因改革開放而興。海南人民牢記使命、上下求索，努力譜寫美麗中國海南新篇章。從昔日相對封閉落后的邊陲小島到中國最開放、最具活力的地區之一，海南經濟社會發展取得了巨大成就。2017年，海南省地區生產總值達4462.5億元，與1987年比增長了22倍，十八大以來邁上兩個千億臺階，服務業對經濟增長的貢獻率達79.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別比1987年增長約30倍和25倍；海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量分別為2000萬人次和1938萬人次，全年旅游接待人數達6745萬。海南經濟社會發展不僅實現了全面騰飛和結構轉型，而且讓人民有機會參與并共享開放包容發展的豐碩果實。

新時代賦予海南改革開放新的歷史使命，主要包括七個方面。

一是建設國家全面深化改革開放試驗區。在新時代，海南探索推動基于現代化美麗海南的治理體系和治理能力，拓展中國特色社會主義道路的體制創新和路徑選擇，實現解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創新和實踐探索相互促進、“摸著石頭過河”和頂層設計相互補充、務實求索與全方位合作相互支撐，創造海南改革開放新模式。在黨中央、國務院的堅強領導下，海南將以更加精準施策的獨到眼光、更加協調配套的到位措施、更加綠色環保的低碳行動，推動新一輪更高水平的開放，深化更高標準的改革，實現更高質量的發展，努力把海南打造成經濟更加平衡充分、社會更加開放包容、生活更加現代智慧的美麗家園。

二是構建中國特色海南實踐的開放型經濟新體制。核心是要在海南探索建立促進要素全球有序自由流動、資源國際高效配置、世界市場深度融合、公平開放競爭有序的現代市場體系，形成與國際高標準投資貿易規則相適應的管理方式，打造全方位開放新格局，營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和合作共贏的人文環境。海南應盡快落實習近平總書記在博鰲宣布的大幅放寬市場準入、改善投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等對外開放重大舉措，將海南建設成為立足亞洲、面向世界、促進合作、開放多元的國際會議中心和對外交往重大活動基地。

三是打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南地處我國對外開放的前沿，是建設21世紀海上絲綢之路和海洋經濟合作的戰略支點，具備建設面向東南亞、覆蓋華南的航空航運綜合樞紐、經濟走廊的條件，可以與北部灣經濟區和粵港澳大灣區形成區域優勢互補、合作互動、互利共贏多贏的合作關系。打造這一重要門戶，需要多管齊下采取有效措施，包括：支持相關國家港口、海運及物流倉儲等設施能力建設；擴大農產品、熱帶植物、水果、蔬菜、花卉等特色農產品合作，積極推動木材、天然橡膠等資源合作開發；推進區域金融和貨幣合作；鼓勵文化、旅游、建筑、軟件、研發設計等服務貿易；提高貿易和投資自由化便利化水平。

四是探索建立中國特色自由貿易港。自由貿易港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。黨的十九大提出，賦予自貿試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。海南作為全國最大的經濟特區，新時代又賦予海南改革開放新使命，探索建立中國特色自由貿易港具有重要意義。海南率先建設自由貿易港，需要從實際出發，分步驟、分階段做好能力建設、制度建設、跨境各類基礎設施網絡建設三項重要準備工作。第一步是建立全域自由貿易試驗區。這是一項重大制度創新，要著眼于復制推廣已有的自貿試驗區改革創新成果，推動自貿試驗區新一輪改革開放的先行先試，提高自貿試驗區建設的質量和效益，形成更多制度創新成果。第二步是探索建設中國特色自由貿易港。根據海南的發展定位和發展需要，形成中國特色的自由貿易港模式，學習借鑒我國香港和新加坡等國際自由港的先進經驗，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

五是建設基于現代化經濟體系和高質量發展的國際旅游消費中心。習近平總書記在博鰲宣布實施大幅放寬服務業的市場準入，將打開海南國際旅游消費中心建設的新局面。要創造科技創新、體制創新、文化創新的國際旅游消費中心，綠色旅游、綠色金融、綠色設施的國際旅游消費中心，機會共享、過程共享、結果共享的旅游消費中心。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。創造高標準、強服務、重治理的開放環境，培育旅游消費新業態、新熱點和新模式，發展高品質、多樣性、個性化和國際化的現代旅游業和高端服務業。

六是建設21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。海南無論是推動全域自由貿易試驗區建設，還是建設中國特色自由貿易港，都必須具備優越的區位條件、完備設施、良好的旅游和服務產業基礎、優質營商環境、聚集全球人才、開放環境、宜居生態等軟硬條件。這些綜合優勢的培育和形成，有利于海南成為21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。

七是加強重大風險防控體系建設。海南作為未來開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，必須防范和化解重大風險。面對逆全球化、以鄰為壑、貿易保護主義傾向，面對大國之間發生政治經濟對抗的風險，面對世界新科技和產業革命對就業的替代，海南要把握歷史規律，認清世界大勢，堅持和平發展與合作，最終實現共贏多贏。海南打造國際旅游消費中心可能面臨經濟、政治、文化、人文和社會風險，需要秉持開放包容的理念，尊重不同宗教、文化和社會制度，構建跨境的金融、創新、人才的合作網絡，推動綠色發展、包容發展和平衡發展。

(作者為中國國際經濟交流中心首席研究員)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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