網絡訂餐隱憂待解

經濟日報·中國經濟網記者 吉蕾蕾

足不出戶，只需輕點手機，幾十分鐘后一份熱騰騰的美食即送到面前。可以說，網絡訂餐已經成為人們生活中不可或缺的組成部分。然而，不少讀者反映，外賣送餐在給人們生活帶來便利的同時，也帶來了不少隱憂，引起公眾高度關注。

右圖 外賣配送員取餐后小心翼翼地把餐食放進保溫配送箱。

下圖 北京海淀區食品安全監管部門的工作人員正在檢查餐飲單位外賣配送盒上封簽的使用情況。本報記者 吉蕾蕾攝

確保線上線下監管一致

快節奏的都市生活、迅捷的網絡支付和日益發達的配送網絡，催生了以“美團外賣”“百度外賣”“餓了么”等為代表的網絡餐飲服務平臺。美團點評研究院發布的《2017年中國外賣發展研究報告》顯示，2017年在線外賣市場突破2000億元，同比增長23%；在線訂餐用戶規模達3億人，同比增長18%。

與此同時，網絡訂餐行業中魚龍混雜的局面并不少見，部分網絡訂餐平臺對入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無形中為無照無證非法餐飲經營敞開了大門，使得“線下被關門”的店鋪“線上照樣開”，一些“黑作坊”更是游離在監管之外。

2017年12月底，為進一步明確責任，落實好《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的有關要求，原國家食藥監總局約談餓了么、百度外賣、美團等國內主要網絡餐飲服務平臺負責人。時任國務院食品安全辦副主任、國家食藥監總局副局長孫梅君強調，網絡餐飲服務平臺開辦者要切實履行好第一責任人的責任，規范入網商家經營活動，配合監管部門共同營造良好的網絡餐飲消費環境，促進“互聯網+餐飲”的健康發展。

政策出臺之后，各網絡訂餐平臺也紛紛亮劍。美團外賣根據《食品安全法》等相關法律法規要求，制定了《美團點評餐飲安全管理辦法》，從入網前資質核查、入網后定期核驗等兩方面對商戶實行嚴格審核。餓了么則推出千人客服、三重審核、直播后廚等七項舉措，并成立專門的食品安全部門嚴審商戶資質。2016年9月份，餓了么還邀請天祥集團對平臺商戶線下核查，成為業內第一個啟用第三方食品安全監督服務的外賣平臺。

由于網絡訂餐的特殊性，網絡訂餐背后存在的餐館無證、廚房衛生臟亂不堪等種種亂象，一直是行業健康發展的絆腳石。在監管中，外賣騎手無疑是網絡餐飲無證照整治的生力軍。美團外賣充分發揮外賣騎手日常與商戶接觸多、能夠了解到一手情況的特點，與上海市食藥監局建立了鼓勵外賣小哥內部舉報制度。目前，美團外賣在上海徐匯區試點實施舉報獎勵機制，已有多個成功案例。

安全第一速度第二

為縮短派送時間，提高派送效率，特別是在吃飯時間，風馳電掣的“外賣騎士”令許多路人避之不及。闖紅燈、逆行、超速等交通違法行為擾亂了城市交通秩序，給人們的出行增加了不少隱患。

針對這一現象，今年3月26日，公安部交通管理局等部門要求各地公安交管部門按照《道路交通安全法》和《快遞暫行條例》的要求，加大秩序整治力度，嚴查嚴管快遞外賣配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重交通違法行為。

針對部分為求速度、多次違反交通法規的騎手，美團外賣則根據違法行為的性質，對情節較輕的騎手減少或限制接單，從訂單數量上限制騎手，促使其遵守交規。對于多次違規但情節不嚴重者，強制騎手停駛1天至15天。停駛期內要求騎手作為交通志愿者，協助交警維護交通秩序，同時必須通過交通安全考試才能恢復上崗。對于個別多次或主觀惡意違反交通法規的騎手，美團外賣表示對其立即拉黑，并同步告知其他配送平臺，全行業通報。

為了避免違規行車、確保送餐安全，餓了么也經常邀請交通管理部門對騎手做交通安全培訓，講解交通法規，提升安全意識。對于自營團隊，餓了么每周在不同城市安排3場至4場專場培訓；對于眾包和第三方代理騎手，餓了么2016年下半年在北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢、成都等重點城市開展全面集訓。進入2017年，針對33個重點城市的新一輪交通安全培訓已經展開，餓了么與當地交警部門攜手，邀請交警現場對騎手們授課，講解交通法規。

“消費者是網絡餐飲服務的參與者，也是食品安全最終的感知者和受益者。”中國烹飪協會副會長馮恩援表示，消費者應提升自我保護意識，對食品安全違法現象和隱患積極監督、投訴、舉報的同時，對于外賣配送員的送餐時間也不應過于苛刻，特別是遇到極端天氣，更應多一些理解。

總的來說，要守住快遞外賣交通安全的紅線，還需多方協力。公安部交管局和中國物流與采購聯合會呼吁，廣大快遞、外賣行業配送員要珍愛生命，做維護道路通行秩序的示范者，自覺遵法守規，安全文明出行。快遞外賣企業也要完善考核配送制度，科學發單派單，合理設定配送時間，避免因考核制度不合理導致配送員超速、闖紅燈配送。

餐盒污染不容忽視

經常點外賣的人可能知道，每次收到的外賣包裝都特別“嚴實”。一份麻辣燙外賣，主菜有大盒，小菜有小盒，調料有密封袋，為了防止漏湯，餐盒層層裹上保鮮膜，還有塑料湯匙、一次性筷子、牙簽、紙巾、塑料袋……外賣餐盒污染問題，越來越受到社會的關注。

根據公開數據保守估算，餓了么、美團、百度外賣三大外賣平臺日訂單量總和早已超過2000多萬單。以每單外賣用1個塑料袋、每個塑料袋0.06平方米計算，每天所用的塑料袋能覆蓋120萬平方米的面積，鋪滿168個足球場。有環保組織調研發現，每單外賣平均消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個。

記者了解到，外賣使用的塑料制品材質多為聚丙烯、聚乙烯，很難降解。外賣垃圾除了餐盒、餐杯、塑料袋等，還摻雜著食物殘渣。目前，外賣垃圾進入生活垃圾環衛處理系統后，一部分被填埋，一部分被焚燒，只有少量被回收利用。

“從法律層面盡快落實外賣餐飲政策，加強消費者環保意識教育，以及加強行業自律對行業有著至關重要的意義。”中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國表示，法律法規是否有強制性標準，餐飲提供者、外賣、消費者是否自律，與行業做得“好”與“不好”有非常重要的關系。外賣“可降解”餐盒成本控制問題可以想辦法解決，但消費者環境意識是否得到有效提升也至關重要。

美團點評集團首席食品安全官鐘永健表示，餐飲業的食品安全是民生問題，又關乎著民心，需要產業鏈上下游共同探索，共同尋找解決方案。

據介紹，2017年6月份，美團外賣聯合中國烹飪協會、中華環境保護基金會與百家餐飲外賣企業，成立了“綠色外賣聯盟”，并共同發布了“綠色外賣行業公約”，推動使用綠色餐具。美團外賣還設立了首席環保官，啟動了“青山計劃”，推動解決外賣行業環保問題。此外，美團外賣還在APP上增加了“不需要一次性餐具”的選項，后續將鼓勵用戶參與“自備餐具”活動，每月一天“美團外賣環保日”，向用戶、商家宣傳環保理念和公益行動等。

“‘限塑令’實行已近10年，如今也只是主要集中在超市和商場里執行，外賣領域的相關法令近乎空白。”中國食品科學技術學會理事長孟素荷認為，外賣餐飲行業監管亟待提升，“早起步，早主動”的企業盡早介入標準制定或可破題。

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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