我國是陸地大國，也是海洋大國。然而，近日發布的《國民海洋意識發展指數研究報告（2017）》（以下簡稱《報告》）顯示，2017年我國各省區市海洋意識發展指數平均得分僅為63.71，雖較往年有進步，但與其他海洋強國相比，我國仍然存在公眾海洋觀念落后、海洋知識匱乏等諸多問題，這已成為海洋強國建設和海洋事業發展的短板之一。

我國國民海洋意識穩步增強但仍處淺層次

近年來，有關海洋權益和領土爭端的事件一經報道，便立即受到公眾的廣泛關注。這正是國民海洋意識的一種反映。

海洋意識是指人類在與海洋構成的生態環境中，對本身的生存和發展采取的方法及途徑的認識，在具體指標上，主要包括海洋自然意識、海洋經濟意識、海洋文化意識和海洋政治意識。學界普遍認為，這一意識是國家海洋軟實力的重要組成部分，是海洋強國建設的基礎。

為此，受自然資源部委托，北京大學海洋研究院圍繞我國31個省區市開展調研，以期全面、客觀反映出我國國民海洋意識的現狀。《報告》顯示，2017年我國國民海洋意識指數在各省區市的平均分為63.71，相較于2016年的平均分60.02有明顯提升，同時，指數得分在60分以上的省份數量從10個大幅上升至24個，近8成省份達到“及格線”以上。

“即使是得分最低的也超過了56分，較2016年的53.06分有明顯提升，因此，在海洋意識指數得分上的這種普遍提升，表明我國海洋意識宣傳教育和文化建設工作在近年來成果顯著，國民海洋意識在穩步增強。”北京大學海洋研究院海洋信息研究中心主任王繼民說。

同時《報告》顯示，近年來，總體上我國國民的海洋政治意識得到了明顯的提升，大大高于海洋自然意識、海洋經濟意識和海洋文化意識。北京大學海洋研究院海洋戰略研究中心執行主任胡波分析：“雖然海洋政治意識較其他指標突出，但需要指出的是，整體上，我國國民海洋政治意識多是知識性意識或者淺層次的意識，大多國民缺乏海洋政治實踐。這種意識仍不夠穩固，需進一步加強。”

同時，胡波強調：“中國有著數千年農耕文明的傳統，重陸輕海的觀念較深，與西方海洋強國以海洋文明為底蘊的民族文化相比，國民海洋意識的差距還是頗為明顯的。從《報告》中可以看出，國民海洋意識的總體得分仍不高，國民海洋意識現狀還遠遠不能與我國蓬勃發展的海洋實踐相匹配，這成為我國海洋強國建設中的一大短板。”

海洋意識區域不平衡現象明顯

在海洋意識的省份對比方面，2017年北京蟬聯第一，得分遠高于其他省份。上海、海南、天津、浙江緊跟其后，位列第二到第五位。而從具體城市來看，在沿海城市中，上海、青島、天津、廈門和大連的海洋意識得分位居前五。

“從海洋意識強弱的區域分布來看，我國國民海洋意識依然保持從沿海向內陸依次遞減的趨勢，與2016年保持一致。”王繼民分析，《報告》顯示，離海洋越近，民眾的海洋意識越強烈；離海洋越遠，民眾的海洋意識越薄弱。“北京雖不沿海，但其科教資源集中，民眾整體文化素質較高，海洋宣教工作效果好，因此其海洋意識顯得格外強烈。”王繼民說。

此外，也有個別省份不同尋常，如陜西，雖遠離海洋，但位居第9名，較去年上升5個排名，說明其海洋意識宣教工作取得良好效果，而沿海的河北、遼寧和廣西卻分別位列19位、13位和18位，居于陜西、重慶、湖北之后。“這可以看出，以上地區雖處沿海，但海洋經濟、海洋文化等發展不足，海洋意識宣傳教育工作有待加強。”胡波說。

在海洋意識的具體內容上，各地也呈現出不同的特點：天津海洋經濟發達，在“海洋產業”意識上位列第一；海南擁有得天獨厚的海洋生態環境和豐富的旅游資源，因此在“非物質消費”“生態破壞與保護”意識指標上排名第一；上海民眾的海洋政治意識較強，在“國家管轄海域”意識方面位列第一；山東擁有強大的海洋教育和科研優勢，因此，在問卷調查中山東高中生海洋意識排名位列全國第一；廣東民眾最關注風暴潮等海洋災害問題；寧夏民眾則對“沿海旅游”的意識較為強烈。

王繼民指出，值得注意的是，西部地區雖然整體海洋意識落后，但在調查中，西部地區民眾對于海洋意識的網絡搜索得分相對突出，超過了中部地區，說明西部地區民眾對海洋信息的需求較為強烈。“總體來看，我國國民海洋意識仍有巨大的提升潛力。”

提升海洋意識宣教力度勢在必行

“意識源于實踐，也可以指導實踐。”王繼民認為，中國是一個大陸意識占主導地位的國家，我們的海洋實踐主要在改革開放以后，目前的海洋意識發展還遠遠跟不上海洋強國建設的需要，因此，深入推動海洋文化、海洋教育發展，繁榮海洋經濟，提升國民海洋意識勢在必行。

對此，自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏表示，中華民族的海洋意識，啟于歷史悠久的耕海牧漁和揚帆遠航，承于近代艱苦卓絕的海洋開發實踐，也必然興于中國特色海洋強國建設進程中。因此，提升海洋意識重點要樹立陸海統籌的海洋國土意識、依海富國的海洋經濟意識、與海為善的海洋環保意識、守海有責的海洋權益意識和和諧包容的海洋合作意識。

“要提升以上意識，就要總結各地成功經驗，形成更豐富、更高效的海洋意識宣傳教育‘工具箱’。”王繼民建議，從宏觀上，可采用分層突破的策略，為處于不同梯隊的地區規劃不同的中長期海洋意識宣教發展模式，并將海洋意識建設工作與國家、區域的總體發展戰略、規劃等相結合，或可在協同聯動中取得乘法效應。

此外，胡波認為，在海洋意識的諸類意識中，海洋政治意識具有核心和提綱挈領的地位，是最高層次的海洋意識。但目前，我國中小學教科書相關海洋問題的介紹仍存在描述不全面的情況，部分媒體從業人員也缺乏基本的國際政治和海洋法常識，常出現片面、不準確的表述，不利于培育健康的海洋政治意識。因此，胡波建議，國家涉海管理部門要加強對海洋宣傳教育的指導，強化相關表述的嚴謹性、準確性和客觀性。同時，相關部門應加強與民眾的互動，擴大民眾對海洋政治的了解，同時鼓勵媒體積極適應自媒體時代的傳播特點，創新海洋意識培育路徑。

（本報記者 楊舒）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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