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多頭并舉解決鄉村教育短板問題

本報特約評論員

今日社評

我國鄉村教育發展歷史欠債較多，是我國整體教育的短板，而師資又是鄉村教育的短板。實施銀齡講學計劃，是緩解鄉村優秀教師短缺、彌補鄉村教育短板的重要舉措之一，同時還必須多頭并舉，特別是各級政府要積極履行教育投入法定責任，切實解決鄉村學校缺乏年富力強青年教師這一突出問題。

為進一步加強農村教師隊伍建設，充分利用退休教師優勢資源，近日教育部、財政部聯合印發《銀齡講學計劃實施方案》，面向社會公開招募優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學。根據實施方案，2018—2020年計劃面向社會公開招募10000名優秀退休教師。

我國農村學校優秀師資存在總量不足和結構不合理的問題。今年1月，中共中央國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中明確提出實施銀齡講學計劃。實施銀齡講學計劃，可以為鄉村學校輸入一批有教學經驗、熱愛教學的老教師，也能發揮老教師對鄉村青年教師的傳幫帶作用。招聘已退休的教師到鄉村任教，不需要花太多額外經費（每年每人大約2萬元），這意味著不花太多經費就可以獲得師資。在實施過程中，需要考慮計劃的可持續性問題，因此同時要著力提高鄉村教師待遇，改善鄉村教師工作環境，吸引并留住優秀的青年教師，以構成合理的鄉村教師結構，提高鄉村學校辦學質量。

實施銀齡講學計劃，直接針對我國鄉村優秀教師短缺的現實問題，而要吸引優秀教師到鄉村任教，存在不小的現實困難。在我國辦學格局中，發揮退休教師余熱最多的是民辦高校，不少民辦學校限于辦學經費，為節省辦學開支，聘請退休大學教師任教，有的民辦學校只有三分之一教師為專職，退休教師也占到三分之一，還有三分之一為在讀研究生兼職上課。這樣的師資隊伍構成在很大程度上只能維持學校辦學，很難指望高質量辦學。我國不少民辦高校是低端辦學的代名詞，這和其投入的辦學成本和聘請的師資有關。鑒于此，實施“銀齡講學計劃”同樣需要注意上述問題，避免鄉村學校辦學加重“維持局面”的路徑依賴。

近年來，媒體在報道我國鄉村學校發展時，都會提到青年教師流失問題。目前，不少地方鄉村學校的教師年齡結構為“U”型，剛畢業的大學生（通過免費師范生計劃和農村特崗教師計劃到鄉村任教）和50歲以上的老教師多，青壯年教師少。村民對這樣的鄉村學校不滿意，都選擇送孩子去城市讀書，鄉村學校難以為繼。結合現實情況，實施銀齡講學計劃，很多地方政府可以采取聘請退休教師的方式來維持鄉村教學點辦學，但鄉村教學點需要的不僅是“維持局面”，還需要持續提高教育質量。

發展鄉村教育，當前突出的問題是，如何切實解決“U”型結構中的青年教師流失問題，這是必須啃的硬骨頭。和實施免費師范生計劃與農村特崗教師計劃一樣，實施銀齡講學計劃主要也是在做“U”型結構兩邊的工作，這是相對比較容易的，最大的困難是如何留住青年教師，讓他們樂于在農村任教，切實解決他們關注的待遇、事業發展等問題。這需要加大對鄉村教育的投入，尤其是師資建設的投入。

幾十年前，我國由于財政力量薄弱，鄉村學校使用了大量民辦教師（這在很多地方還是歷史遺留問題）。近年來，一些地方雖然有編制，但為節省投入“有編不補”，大量使用臨聘教師。這暴露出一些地方不愿意加大投入的問題。相比聘請退休教師，鄉村學校要聘請大學畢業生并讓他們留下，需要投入至少兩倍甚至三倍以上的經費，這對一些地方發展農村教育的誠意和能力，都是一個嚴峻的考驗。

振興鄉村教育直接關系到實現讓每個孩子享有公平而有質量的教育發展目標。我國鄉村教育發展歷史欠債較多，是我國整體教育的短板，而師資又是鄉村教育的短板。實施銀齡講學計劃，是緩解鄉村優秀教師短缺、彌補鄉村教育短板的重要舉措之一，同時還必須多頭并舉，特別是各級政府要積極履行教育投入法定責任，切實解決鄉村學校缺乏年富力強青年教師這一突出問題。