不妨給“個(gè)人募捐”留些余地

《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》修改稿日前開始征集市民意見。其中，修改稿首次就“個(gè)人求助”制訂相關(guān)內(nèi)容，市民個(gè)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等平臺(tái)發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布個(gè)人對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。修改稿同時(shí)明確，平臺(tái)可有序引導(dǎo)個(gè)人與慈善組織合作，但是個(gè)人不得以個(gè)人求助的名義變相開展公開募捐。

這一次北京市修訂《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，并非因?yàn)樾抻喬^(guò)頻密，而更多是因?yàn)槠湓谏婕啊皞€(gè)人求助”“個(gè)人募捐”的問(wèn)題上，做出的一些禁止性規(guī)定，再度觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。人們看到，修改稿依然延續(xù)《慈善法》的立法精神，對(duì)“個(gè)人求助”開了口子，規(guī)定市民個(gè)人可以通過(guò)各種平臺(tái)發(fā)布求助信息，并厘清了求助人及平臺(tái)的責(zé)任，即個(gè)人對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，平臺(tái)要進(jìn)行必要審核與風(fēng)險(xiǎn)提示。這一規(guī)定，與《慈善法》對(duì)個(gè)人求助的開放式規(guī)定一脈相承，均給個(gè)人求助留下了空間。至少就此而言，慈善并不禁止個(gè)人求助，體現(xiàn)了人性化的立法思維，值得充分肯定。

只是，稍有不同的是，修改稿也規(guī)定，“平臺(tái)可有序引導(dǎo)個(gè)人與慈善組織合作，個(gè)人不得以個(gè)人求助的名義變相開展公開募捐。”這也意味著，此前為個(gè)人求助開的“口子”，到了這里，仍將被引流到慈善組織，對(duì)于個(gè)人而言，最終的結(jié)果很可能是“不得募捐。”

這樣的擔(dān)心并不是多余的。首先，明確平臺(tái)有責(zé)任引流個(gè)人與慈善組織合作，等于堵住了個(gè)人通過(guò)平臺(tái)求助的渠道。很簡(jiǎn)單，沒(méi)有一個(gè)平臺(tái)敢“自行理解”政府規(guī)章的規(guī)定，盡管只是寫了一個(gè)“可”，到了實(shí)施層面，恐怕就會(huì)變成“必須”。這一規(guī)定，也必然會(huì)對(duì)已有的被準(zhǔn)許“個(gè)人求助”的內(nèi)容形成擠壓，并導(dǎo)致其名存實(shí)亡。

其次，個(gè)人不得以個(gè)人求助的名義“變相”開展公開募捐，這也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)如何理解、如何解釋“變相”的問(wèn)題。盡管這一條款的初衷，或許是為了堵住那種濫用愛(ài)心的做法，但法律法規(guī)規(guī)范的應(yīng)該是常態(tài)化的高頻率事件，而非小概率事件。當(dāng)下社會(huì)，不排除會(huì)有一些詐捐行為，但客觀而言，相較于巨量的個(gè)人求助事件，詐捐還遠(yuǎn)沒(méi)到成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。如果因?yàn)榉舛略p捐而堵死了民眾個(gè)體求助的道路，并不可取。

從概念看，“個(gè)人求助”與“個(gè)人募捐”的邊界是清晰的。個(gè)人求助意在“利己”，是以自己的名義向社會(huì)求助；個(gè)人募捐則是意在“利他”，是為救助他人而從事的慈善活動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在一些模糊之處，比如朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)、眾籌等等，均因?yàn)閰⑴c主體眾多，而使得“利己”與“利他”的邊界變得模糊。而隨著捐助鏈條的延長(zhǎng)線越來(lái)越長(zhǎng)，“求助者”可能會(huì)發(fā)生變化。

在我們這個(gè)社會(huì)仍有部分貧弱者。既然政府的保障救助體系還不能完全把這部分貧弱者管起來(lái)，則社會(huì)民眾之間的相濡以沫，往往就成為希望所在。也因此，地方政府在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，不妨多一些寬容，多一些溫度，多一些余地。這是政策的善意所在，也是世道人心所向。

胡印斌

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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