山東省招商引資招才引智工作會議，吹響了用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動山東高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號。省委書記劉家義在會上強調(diào)，招商引資、招才引智不是局部性的，而是全局性的，是經(jīng)濟增長問題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、自主創(chuàng)新問題，也是財政收入問題和民生問題。抓住了招商引資、招才引智，就抓住了經(jīng)濟工作的全鏈條，就抓住了經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

今天招來的商、引來的智，就是明天的經(jīng)濟增長點、結(jié)構(gòu)升級的發(fā)力點、創(chuàng)新能力的提升源。可以說，抓住招商引資、招才引智，抓住全鏈條、主動權(quán)的論述，從時代進程、橫向比較等多重維度，大大深化了對“雙招雙引”的認識。

在各地貫徹落實全省“雙招雙引”工作大會精神的當下，怎樣進一步深化對大會精神的認識?還有哪些難點、痛點、堵點需要打通?怎樣把這項工作進一步引向深入?記者在全省多地進行了調(diào)查。

從改革和招商改變落伍局面

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資的活躍度，反映了區(qū)域發(fā)展的活力。省委書記劉家義指出，蘇浙粵三省以強烈的憂患意識和危機感推進招商引資、招才引智，力度、廣度和深度都遠遠超過我省。

這是讓山東干部坐不住的一組數(shù)字：2017年，山東市場主體總量達到806.8萬戶，列全國第三位，但每萬人市場主體擁有量只有800余戶，而廣東、浙江都達到1000戶；浙江在這方面總量不如山東，但萬人指標在全國率先突破1000戶，全省每十人就有一個老板。

山東落伍的原因很多，首先一條是改革力度小了。放管服改革是攸關(guān)營商環(huán)境建設的一項改革，從每年公布的數(shù)字看，我們?nèi)〉贸煽儾恍。欢晃豢h委書記舉的例子，讓人深思：縣域800平方米以上的建筑，設計圖紙要到設區(qū)市的主管部門審查。這個市負責審查的人員也就五六個人，全市十幾個縣每天有幾百家企業(yè)排隊，往往一等就是半月二十天。

這位縣委書記反問：企業(yè)既然決定來投資了，會在圖紙設計、廠房建設這樣的“小事”上違規(guī)嗎?再說不能讓縣里監(jiān)督嗎?說來說去還是部門利益作祟。

改革既需要從上級部門發(fā)力，更需要調(diào)動地方積極性。省編辦主任劉維寅觀察到，浙江省委、省政府自2016年部署“最多跑一次”改革以來，每個市都涌現(xiàn)出亮點：杭州“不動產(chǎn)登記60分鐘辦結(jié)”、金華“標準地”改革、衢州“同城通辦”，等等。

我省目前也正大力推進“一次辦好”改革，記者在各地也看到一些發(fā)揮積極性、改革審批流程的好做法。目前省內(nèi)單場規(guī)模最大的土蛋雞養(yǎng)殖基地，是廣東壹號食品股份有限公司在臨邑投資的。項目從洽談到投產(chǎn)，僅用5個月時間，在其它地方則需要兩年。臨邑的做法是，專人負責領(lǐng)辦，開展并聯(lián)審批服務，化整為零，壓茬進行。

但一位企業(yè)家告訴記者，這項改革在一些地方“跑了調(diào)”：人家的“一次”辦好，是自你進入辦事大廳的門算起，僅跑此一次，一切皆辦好；而這個地方的一些部門，則要求企業(yè)在跑相關(guān)部門把材料準備齊全后，遞交到他這里，才給你一次辦好；而這些部門的審批往往互置前提，折騰企業(yè)反復跑。

招商引資勁頭弱了，是發(fā)展落伍的另一個原因。這里既有各級政府抓招商引資的勁頭問題，也有方式方法創(chuàng)新問題。省發(fā)改委主任張新文赴蘇浙粵學習的一個感受是：“在2013年之前，山東的招商引資也是轟轟烈烈的，但不知道為什么這幾年銷聲匿跡了，南方三省卻堅持不懈做下來。”

記者注意到，目前各地正掀起招商熱潮。日照市要求，縣區(qū)委書記每個月必須有1/3的時間抓項目、談項目，縣區(qū)長、管委會主任每個月必須有1/2的時間，開發(fā)區(qū)的主要負責同志每個月必須有2/3的時間抓項目、談項目。

工作勁頭上來了，接下來是提高專業(yè)化招商水平，在這方面有許多需要改進的地方。一位廳長對記者說，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)，從一把手到工作人員，都應該是最懂招商的專業(yè)人員，然而我省一些地方，卻把園區(qū)當成安排干部的去處——縣里所轄的省級開發(fā)區(qū)是副縣級單位，

一些該提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，因為種種原因沒進入縣級領(lǐng)導班子，就安排到開發(fā)區(qū)來。這些人是黨政干部，對招商可能不那么專業(yè)，而且他的用人導向、工作導向，會影響到工作人員。這個問題不解決，園區(qū)招商很難上臺階。

引進新變量創(chuàng)造新組合

招商引資、招才引智，實質(zhì)是在項目和人才上引進新變量，創(chuàng)造新組合，提供新可能，培植新優(yōu)勢。

榮成是我國第一漁業(yè)大縣，為了推動漁業(yè)升級，榮成在吸引創(chuàng)新人才上下功夫：搬遷五個村，建設海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，投資5000萬元，購買了600套實驗設備。這樣做的結(jié)果是，創(chuàng)新團隊可以“拎包進駐”。目前這個產(chǎn)業(yè)園已成功引進海洋醫(yī)用食品、磷蝦油提取等8個項目。中國海洋大學教授姜國梁領(lǐng)軍的“磷蝦油提取”項目，下半年即可投產(chǎn)，利潤相比傳統(tǒng)企業(yè)可增加近百倍。

立足當?shù)匾延械臐O業(yè)基礎(chǔ)，引進科技人才，以原有產(chǎn)品為原料，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，這是榮成漁業(yè)升級的重要路徑，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的普遍路徑，在全省應當大力推進——目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主營業(yè)務收入排前列的，還是輕工、化工、機械、紡織、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。

榮成之所以能夠這樣做，一個重要原因是當?shù)赜凶銐虻呢斄ν度搿６斍昂芏嗟胤綖樨斄λ蓿貌怀鲞@么大的投入。齊河縣委書記曲鋒給出的辦法是：“集中財力設立投資基金，以市場的辦法對招商項目進行集中補貼。這樣既滿足企業(yè)的資金需求，還能使財政資金增值。”去年齊河以10億元財政資金成立投資基金，對奇瑞電動汽車和中德新能源汽車產(chǎn)業(yè)園進行股權(quán)投資。目前這兩個項目一個已投產(chǎn)一年，一個正順利建設中。

棗莊市長李峰認為，政府優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)不斷新增投資，是招商引資的一條路徑。2010年，中國建材集團在棗莊投資生產(chǎn)簡單的布袋除塵設備，政府出錢幫他們平整場地、改造廠房。企業(yè)很滿意，在棗莊又投資建設4條鋰電池隔膜材料生產(chǎn)線。政府通過調(diào)整周邊道路、土地規(guī)劃等，繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。很快中國建材將復合材料生產(chǎn)又放在棗莊，今年將全國膜材料研發(fā)中心也建在這里。這“四連跳”累計投資40億元，產(chǎn)業(yè)層次也越跳越高。

通過招商引資，直接上高新技術(shù)項目，是各地培植新優(yōu)勢的又一做法。位于新泰的晶泰星光電科技公司，在全球率先將石墨烯技術(shù)大規(guī)模應用于LED照明。2016年與英國石墨烯照明公司合并后，又邁向全國新興石墨烯產(chǎn)業(yè)化基地的目標。新泰此前并無任何LED產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這一切的肇始就是引進深圳市智訊達光電科技有限公司。

引進一個高科技項目，無中生有發(fā)展起一個新產(chǎn)業(yè)，新泰的成功做法讓人眼熱。然而要看到的是，2016年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點，比中部的河南還低1.1個百分點。山東需要繼續(xù)加大這方面的招商力度。

招引高新技術(shù)項目，要解決企業(yè)和研發(fā)人員的痛點。當前高科技企業(yè)最頭痛的是融資。到今年8月底，日照白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)27幢辦公樓將全部投入使用。這個小鎮(zhèn)是日照打造金融資本市場、吸引高端客戶的平臺。截至今年6月30日，在小鎮(zhèn)注冊企業(yè)1043家，管理資產(chǎn)規(guī)模超1000億元，其中既包括各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、證券投資基金等金融機構(gòu)，還跟來了一批高科技企業(yè)。然而，這樣的項目還是太少，我省的金融資本市場還存在實力不夠等問題，需要繼續(xù)做大規(guī)模、提升質(zhì)量。

在全國、全球大坐標中“雙招雙引”

配置資源的空間越大，資源配置的效率就越高。山東招商引資、招才引智，要放到全國、全球發(fā)展的大坐標和大格局中。省委書記劉家義指出，要讓引進來的資本、技術(shù)、人才、市場、觀念、管理等要素，與山東既有的優(yōu)勢資源重新優(yōu)化組合，創(chuàng)造出新的活力和效率，裂變出巨大的新動能。

這是讓山東人警醒的一組數(shù)字：2017年，我省外貿(mào)依存度比全國低近10個百分點；今年上半年，全國中歐班列往返開行2490列，1-5月我省僅開通20多列，與重慶、河南等先進省份差距明顯；據(jù)濟南鐵路局監(jiān)測分析，我省每月至少流失歐亞班列貨源150車以上。

現(xiàn)實要求我們提高山東經(jīng)濟的開放度、加大在世界坐標中招商的力度。這方面的一個主要措施，就是從制度創(chuàng)新、法治保障等方面打造對外開放新高地。在這方面，廣東省有一個成功做法：打造高端平臺。去年以來，廣州先后舉辦《財富》全球論壇、世界航線發(fā)展大會等世界級大會。2015年以來，廣州每年3月28日前后舉辦國際投資年會。通過這些高端平臺，廣東和世界500強企業(yè)都已牽上線。

我省也有抓住平臺的好例子。習近平總書記在上合組織青島峰會明確提出，支持青島打造中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。目前青島正抓住這一機遇，將膠州站、中鐵聯(lián)集青島中心站和新建成的山東濟鐵膠州物流園融為一體，形成總規(guī)模3600畝的上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心，實現(xiàn)“一趟通關(guān)”先進模式。類似這樣的平臺搭建，在全省需要更多地進行。

放到世界發(fā)展的大坐標中“雙招雙引”，就要突破傳統(tǒng)優(yōu)勢思維。作為中國與韓國海上距離最近的城市，威海的開放好像繞不過韓國。“威海要突出毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，但也不能僅僅局限于日韓，要在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域去擴大開放。”威海市長張海波說。威海一躍成為全球“產(chǎn)能第一、技術(shù)第一”的打印機生產(chǎn)基地，就是因為打開了招商視野，成功引進美國惠普公司這個龍頭。

推進“雙招雙引”，還要抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。讓很多人感到意外的是，人才、產(chǎn)業(yè)條件不突出的棗莊，正在建設魯南大數(shù)據(jù)中心。目前已完成投資5億元，云中心大廈概念性規(guī)劃設計已完成。這其中的關(guān)鍵，就是棗莊借助全國、全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風，加緊招商引資。

立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞我省“十強”產(chǎn)業(yè)在全國招商，是找準國內(nèi)坐標的又一做法。裝備制造業(yè)是我省著力打造的十強產(chǎn)業(yè)之一。青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)53家，配件生產(chǎn)企業(yè)338家，去年生產(chǎn)的動車組占全國的56.7%。立足這一優(yōu)勢，青島在高速列車領(lǐng)域構(gòu)建了從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)、裝備制造到運營維護的全鏈條創(chuàng)新體系。總投資3000億元的世界動車小鎮(zhèn)，到2020年產(chǎn)值將達1200億元以上。

招商引資、招才引智，是一項正走在路上的工作，還有許多問題需要解決。我們相信，只要按照省委、省政府的部署堅定不移抓下去，像蘇浙粵三省那樣堅持不懈做下來，一定能取得豐碩成果，為山東高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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